2026年呼和浩特市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”和2025年工作回顾

“十四五”是极不寻常、极不平凡的五年，五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，紧盯“34566”发展目标，地区生产总值年均增速6.1％、在27个省会城市中位列第2，总量连续跨越3000亿元、4000亿元大关；累计实施重点项目5198个、完成投资超6500亿元；预计人口净增加20.6万人、总人口超366万，城镇化率达到83％，“十四五”期间各项目标任务圆满收官。

五年来，我们全力推动产业集聚成势。一产增加值从126.7亿元增加到181.3亿元，2个旗县获批国家级、3个获批自治区级现代农业产业园，乳业、马铃薯、谷子集群获批国家优势特色产业集群。二产增加值从815.5亿元增加到1288.5亿元，工业增加值从628.2亿元增加到1019.8亿元，高技术制造业增加值年均增长30.4％。乳业全产业链营业收入突破3000亿元，入选国家先进制造业集群，伊利、蒙牛从“亚洲领先”跃升为“全球巨头”，成功举办世界奶业大会，“中国乳都”享誉世界。电子信息技术产业投资年均增长87.9％，算力总规模实现“千倍”增长、突破12.5万P，和林格尔数据中心入选自治区先进制造业集群，绿色算力指数全国领先。生物制造产业产值年均增长9.2％，建成全球最大辅酶Q10、高效金霉素、黄原胶生产基地和口蹄疫苗智能制造基地，落地全球首个mRNA疫苗及核酸药物智能化制造项目，入选自治区先进制造业集群。低空经济产业园正式运营，获批全国首批北斗规模应用试点城市，全区首个航天经济开发区起步运行，集聚了蓝翼低空、羿航科技等企业119家。新材料产业电子级单晶硅、多晶硅全国市场占有率分别达到30％、60％，碳化硅、金刚石等第三、第四代半导体材料落地，国内首条万吨级电子级多晶硅产线投产。现代能源产业率先打造了能源总部基地和绿电消纳示范区，电力总装机从1461万千瓦增加到2199万千瓦，新能源装机从204万千瓦增加到712.5万千瓦。三产增加值由1895.2亿元提高到2808.5亿元，规上服务业企业营业收入年均增长17.4％。387家首店、旗舰店落地运营，社会消费品零售总额年均增长4.2％；新增金融机构12家，贷款、直接融资规模年均分别增长6.5％、15.4％，新增上市企业5家、占全区42％；全面铺开“一廊两轴五带”文旅发展布局，建成5万亩敕勒川城中草原、5万亩雅玛图森林公园、35公里大黑河郊野生态观光带，打造军事文化乐园、马鬃山滑雪场、蒙马小镇、马头琴音乐小镇、水磨村等一批热门景点，国家5A级景区、国家考古遗址公园、国家一级博物馆实现“零的突破”，4A级以上景区达到32家；宽巷子、牛街、东护城河北街、水岸漫街等特色街区成为网红打卡地，塞上老街、恼包村获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区；博博会、跨年夜、演唱会等文体旅商融合活动异彩纷呈，首府产业根基进一步夯实。

五年来，我们聚力打造区域科技人才高地。国家乳业技术创新中心全面运行，草业国家技术创新中心正式获批，蒙科聚、京津冀国家技术创新中心呼和浩特中心等一批创新平台落地。集聚各类创新平台131家。国家高新技术企业达到609家、科技型中小企业达到1115家，分别增长79％、466％。与清华、北大、上海交大、中科院等182家高校院所开展合作，累计聚引两院院士44位、长江学者和杰青23位、高层次人才团队231个，人才总量突破74万人。启动建设全国最大空天计量基准大科学装置，全球首发牛支原体活疫苗，乳铁蛋白分离制备技术达到国际先进水平，乳酸菌、农田地力培育、猪用口蹄疫苗3项成果获得国家科学技术奖项，首府科技支撑进一步强化。五年来，我们合力建设美丽宜居城市。4F级盛乐国际机场即将转场，呼凉高速、机场高速建成通车，呼鄂高速开工建设，新增公路里程1130公里，“一环五纵五横七放射”公路体系基本形成；攻坚贯通88公里三环路，建成40公里金海路、14公里巴彦路、12.9公里昭哲路高架，“一横两纵四环”快速路网全面联通；补齐“空白路网”107条，打通兴安南路、锡林南路、包头大街等“断头路”118条，改造背街小巷319条，城市微细循环全面优化；新建改造污水管网240公里、天然气管网502公里、供热管网2474公里、供电管网1156公里，电网供电可靠率达到99.8％，“城市生命线”更有韧性。借鉴上海、深圳、杭州等地精细、智慧管理经验，建设公园游园1009个、城市绿道679公里；推出借道通行、可变车道、百条绿波带等举措，道路拥堵明显改善；3711个住宅小区物业管理“全覆盖”；“城市大脑”升级到3.0版，爱青城App累计注册用户178万，掌上办理事项达到156项，首府城市品质进一步提升。

五年来，我们通力推动生态保护建设。提前六年完成“三北”工程六期建设任务，建成大青山前坡150平方公里生态绿带，大青山自然保护区入选世界生物圈保护区。完成26.8万户燃煤散烧综合治理，建成68.4公里大唐托电长输供热管网，617.6平方公里禁燃区实现清洁取暖“全覆盖”，空气优良天数比例从80.3％提升到91％，去年优良天数332天，在省会城市中排名第9，达到监测记录历史最好水平。推进海绵城市建设，城区至托清园区146公里长输再生水管线工程和金桥、班定营三期、科技城等污水处理厂建成运行，再生水利用率从31％提升至50.2％。改造大里堡、大厂库伦建筑垃圾消纳场，建成投用茂林太消纳场，建筑垃圾资源化利用率达到65％；修复治理废弃矿山31平方公里，治理遗留砂坑420个，建设用地、污染地块安全利用率均稳定在100％，首府生态屏障进一步筑牢。

五年来，我们强力推动改革开放。累计完成重点领域改革任务578项，市本级政务服务事项由1296项精简到405项，进入全国最少城市行列。市属国企从36家整合到10家，企业营业收入、利润总额年均增速分别达到18.7％、43.4％。“以电折水”水价综合改革改变了农业农村用水粗放问题。10个开发区全面推开“管委会＋公司”制改革，亩均产值提升了61.6％。“网格党小组＋网格员＋楼栋长”基层微治理机制全覆盖。对外经贸合作扩大至185个国家和地区，中欧班列由始发增至150列，获评“中欧班列节点城市”，入围中国外贸100城；新增国际友城、国际友好交流城市10个，荣获“国际友好城市杰出贡献奖”，首府动力活力进一步增强。

五年来，我们着力保障民生福祉。城镇新增就业31.05万人，提前完成“三年十万大学生留呼”目标、接续开展“三年十五万青年留呼”行动，21万名青年留呼就业创业，全区首个配售型保障房项目“青年社区”开始销售。新增中小学、幼儿园87所，增加学位6.2万个，招聘优秀教师5000余名；建成“名校＋”教育集团89个，打造“四个一工程”学校66所；全面推行使用国家统编教材，推行免费学前教育，普惠性幼儿园覆盖率从55.7％提升至92.4％。新建国家临床医学研究中心分中心18个、国家级医学中心分中心5个，北大肿瘤医院内蒙古医院、内蒙古心脑血管医院开诊运营，北京友谊医院内蒙古医院开工建设，市级5所医院全部获评三甲医院；深度推进两轮“双首”健康行动，700余名北京专家赴呼出诊带教，“三医联动”改革效果明显，住院费用平均降低近1000元。获批全国“居家和社区养老服务改革试点”、自治区“农村养老服务试点”，357个居家社区养老服务中心、市示范性老年公寓、市精神康复医院护理中心建成投用，“一刻钟”养老服务生活圈“全覆盖”。坚决扛起“新官一定理旧账”责任，解决了一大批“办证难”、“入住难”、“出行难”等群众急难愁盼问题，盘活了少数民族运动中心、农博园、文化客厅、东客站周边等一大批“半拉子”工程；推动在发展中化债，各级政府债务风险等级明显下降；如期完成年度清理拖欠企业账款、中小金融机构改革化险等任务；重塑突发事件应急响应和指挥调度体系；高质量完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。落实安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数分别下降50.8％、28.2％。命案现案破案率100％，刑事发案数、治安警情数分别下降73％、76.3％，诉讼案件结案率提高到96.9％，首府幸福指数进一步攀升。

五年来，我们协力积蓄城市发展底气。久久攻坚荣获了“全国文明城市”、“全国民族团结进步示范市”、“国家生态文明建设示范市”、“全国双拥模范城”十连冠等一批极具分量“新名片”；奋力争创了“国家卫生城市”、“国家食品安全示范城市”、“全国法治政府建设示范市”、“诚信建设影响力城市”、“中国最具幸福感城市”等一批彰显品质“新荣誉”；引领树立了“世界乳业科技之都”、“中国奶业育种之都”、“中国云谷”等一批行业产业“新标杆”；成功获批了“国家数据产业集聚区试点”、“城市可信数据空间创新发展试点”、“商贸服务型国家物流枢纽”、“陆港型国家物流枢纽”、“国家骨干冷链物流基地”、“国家现代商贸流通体系试点”、“国家消费新业态新模式新场景试点”等一批支撑发展“新支点”，首府影响力、竞争力进一步彰显。

五年来，我们大力加强政府自身建设。坚持依法行政，主动接受人大法律监督和政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案25部，制定修改地方政府规章7部，办理人大代表建议1538件、政协提案2185件。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，扎实开展集中性学习教育，深入推进医保、殡葬等群众身边不正之风和腐败问题集中整治，沉下心、俯下身，带领各族群众一心一意谋发展、聚精会神抓落实，全市干部担当意识、实干精神有了新提升，国防动员、军民融合、双拥优抚、退役军人等工作有了新成绩，统计调查、史志档案、供销合作等事业有了新进展，工会、团委、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会、贸促会、社科联等组织有了新作为。各位代表，刚刚过去的2025年，我们紧扣“十四五”目标任务，按照市委部署，圆满完成了“收官”到“开局”的关键接续，扛牢了首府挑大梁的责任担当，地区生产总值增长5.2％，规模以上工业增加值增长6.7％，固定资产投资增长2.9％，社会消费品零售总额增长4.8％，一般公共预算收入增长5.3％，全体居民人均可支配收入增长4.0％，进出口总额增长16.5％，全社会用电量增长4.3％，全市经营主体增长8％。

特色产业取得新进展。六大产业集群引领作用更加突出，国家乳业技术创新中心二期开工建设，帝斯曼—芬美意益生菌项目建成，蒙牛乳铁蛋白深加工、圣牧低温日产500吨乳制品、伊利奶酪三期等项目投产。农行数据中心、科大讯飞一期、九州智算等项目建成投用，“京数蒙算”智算产业园开工建设，和林格尔金融数据产业园、内蒙古数据要素产业园挂牌运行，成功举办2025绿色算力（人工智能）大会。科拓生物益生菌基地、金达威辅酶Q10改扩建、奥普赛动物血清等项目建成投产，益生菌共性技术研发中心正式运营，“非洲猪瘟亚单位疫苗”获批全国唯一临床试验批件。中电储能电站、蒙能金山电厂三期等项目建成运营，蒙能金山电厂四期、远景100万千瓦新型储能电站开工建设，鸿盛500千伏输变电项目主体完工，“环首府”500千伏电网初步成型。中船特气一期、双杰电气一期、天皓玻纤二期、蒙联石油三期、化合积电金刚石制造工厂、万帮装备制造、吉利远程商用车等项目建成投产，昌瑞半导体主体完工。成立内蒙古低空经济创新中心、内蒙古北斗高分产业研究院和全区首个低空经济市域产教联合体，中翼低空、蜂巢低空一期等项目建成投产。

现代服务业展现新亮点。万象城重磅开业，万家超市、嬉水乐园全面升级，明品福冷链配送仓储中心、家家悦物流基地建成投用。借力以旧换新国补政策，拉动消费超137亿元。京绥铁路文化园、圣水梁生态旅游区、航天馆、科技城AI公园建成运营，“敕勒川草原文旅品牌”入选2025年度全国“文旅好品牌”优秀案例。承办亚洲杯女子五人制足球赛、U16男子足球四国邀请赛、“蒙超”联赛等体育赛事和2025年中国原生民歌节，举办跨年夜、冰雪季、演唱会等热门文体活动70余场，全年接待国内游客突破6000万人次、旅游收入达到920亿元。

科技创新收获新成果。关键领域实现引领突破，特种谷物产品创制、动物疫苗智能化生产2个点位承担国家科技项目，丁二胺、猪口蹄疫灭活疫苗、多杀霉素3项产品入选国家首批生物制造产品标志性名单，获得自治区科学技术奖100项。落地建设国家合成生物技术创新中心内蒙古分中心，优化重组国家大学科技园，新增院士工作站3家，转化颠覆性技术17项，技术合同成交额同比增长42.2％，研发投入增长10％以上。

城乡面貌呈现新气象。开放16处大青山休闲观光点，丰富大黑河郊野生态观光带功能品质，提升野生动物园、阿尔泰游乐园、南湖公园功能业态，群众休闲体验感、满意度明显提升。分类整治“空心村”28个，打造整治示范样板村4个，新城区入选全国首批美丽乡村先行区，东乌素图村获评“中国美丽休闲乡村”，“回空间”获2025国际阿卡汗建筑奖，“敕勒川味道”荣获“2025中国农业百强标志性品牌”。

生态环境有了新提升。休牧禁牧攻坚行动成效明显。分离467个小区雨污混接，关闭77眼自备井、137眼农灌井，地下水超采区压减采水量2684万立方米。深入推进燃煤散烧、秸秆焚烧综合治理，秸秆综合利用率达到92.6％，完成12家火电、焦化、水泥企业超低排放改造，一般工业固体废物综合利用率达到76.4％，入选国家碳达峰试点。

民生福祉实现新进步。城镇新增就业6.14万人，人力资源服务产业园获评“国家重点联系产业园”。呼和浩特职业学院升格为职业技术大学，职业教育园区一期投入使用，推出人工智能教育应用优秀案例195个，北京一零一呼市分校、首师大呼市分校挂牌办学。国家公立医院改革与高质量发展示范项目取得丰硕成果，市中蒙医院医养中心投入使用，“一次挂号管三天”改革获市民好评。

各位代表，过去一年，首府遭遇了突破历史极值的强降雨，我们始终坚持“人民至上、生命至上”，全市广大干部群众、社会各界众志成城，形成抗击洪水的“铜墙铁壁”，保卫国家财产，守护群众生命安全，诠释了首府人民守望相助、不畏艰难的坚定信念和强大力量。

知之非难、行之惟艰，成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。是自治区党委、政府坚强领导、关心支持的结果，是市委科学谋划、正确决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市各族干部群众一点一滴干出来的。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持呼和浩特建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到城市能级与首府定位还不匹配，经济总量不够大，带动区域产业协同、设施联通、服务共享的水平有待提高；新兴产业尚未形成有力支撑，科技创新与实体经济融合不够紧密，科技成果就地转化率不高；城市安全韧性短板有待补齐，精细化、智能化管理方面还有差距；优质教育、医疗资源仍很缺乏，“一老一小”服务保障还有短板；干部队伍能力作风、思想观念、专业素养和担当精神与新任务、新要求还不匹配等等。对这些问题，必须以更大决心、更实举措加以解决。

二、“十五五”主要任务

“十五五”呼和浩特要乘势而上、积极作为，锚定华北地区重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市三大定位，认真落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，坚持将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作主线，紧盯市委十三届十次全会明确的“两个稳步提升”、“两个继续走在前、作表率”目标，上下一心、锐意进取，在落实自治区党委“1571”工作部署上当好先锋。

（一）打造全区科技创新中心和人才高地。实施研发投入扩量行动，保持财政科技投入刚性增长，健全高校院所、企业等研发投入增长激励机制，强力推动规上工业企业研发机构、研发投入、研发成果“三有”行动，2030年全社会研发投入突破70亿元。强化关键核心技术攻关，建设一批国家产业创新中心、制造业技术创新中心、中试基地、概念验证中心。完善柔性引才机制，建立分层分类人才评价模式，构建以能力、实效、贡献为导向的人才评价体系，实施高技能领军人才培育计划，建设院士专家工作站25家以上，打造人才和科创飞地20家以上。

（二）打造体现首府优势的现代化产业体系。坚持“扩大总量与提升质量”并重，坚持“智能化、绿色化、融合化”方向，坚持“有所为有所不为”，全力推动“六大产业集群”延链补链、相互耦合。全面实施“人工智能＋”行动，数智化赋能千行百业，助力传统产业转型升级，培育壮大新兴产业、未来产业。实施工业园区基础设施提升行动，打造2条2千亿级产业带、2条千亿级产业带。以工业思路抓农牧业，做强精深加工，推动“种养加、产学研、农文旅”一体化融合发展。

（三）打造全区现代服务业发展示范区。推进生产性服务业专业化发展，拓展智慧物流、绿色物流、低空物流等新场景，布局养老金融、科技金融、数字金融等新业态，发展管理咨询、法律服务、信用服务等新模式，打造绿色能源、科技创新、低空经济等现代服务集聚区20个。推动生活性服务业高端化发展，以首店经济、周末经济、夜间经济激活消费，加快建设“一刻钟”便民生活圈；深化“一廊两轴五带”文旅发展布局，持续抓好演艺经济、赛事经济品质和规模，以消费升级引领产业升级。

（四）打造宜居宜业的现代化中心城市。严格落实“一主一副、一核两翼”城市空间规划布局，“东翼”高起点规划、渐进式推进“生态宜居＋低空经济＋文旅体商”一体发展；“西翼”打造“产城融合”先行区；“南部”持续完善配套，高水平建设城市副中心；“北部”守好大青山绿色生态底线。有序推进城市更新赋能行动，强化精细、智能管理，打造舒适宜居、韧性智慧的现代化人民城市。

（五）打造绿色低碳的美丽首府。完善提升“两屏四带多点”生态空间布局，实施“全域增绿”、“千园之城”提升行动，巩固“三北”工程六期生态建设成果。全力实施大气污染防治三年攻坚行动，系统推进管理减排、工程减排、结构减排，争取建成北方首个PM＿2.5浓度低于20微克／立方米省会城市。大力发展循环经济，推动国家碳达峰试点城市建设，实施重点领域绿色低碳工程，培育建成3个以上国家级和自治区级零碳、低碳园区。

（六）打造高品质生活的幸福家园。坚持尽力而为、量力而行，健全就业公共服务体系，接续推进“青年留呼”行动，开展产业带动就业计划，保障重点群体就业。全面实施教育质量提升和资源优化布局工程，开展“三支队伍”建设赋能行动，全力打造区域教育中心。实施“医疗卫生强基”工程，推动医疗卫生资源向基层倾斜，建设自治区中部公共卫生中心。持续优化妇女儿童发展环境，提升残疾人