2026年定边县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在省市和县委的坚强领导下，持续深化“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，全面落实“20件大事”，扎实推进“五个定边”建设，全县高质量发展取得新成效。全年实现地区生产总值418.08亿元，同比增长4%；完成固定资产投资132.38亿元，增长11.1%；地方财政收入13.25亿元，可比增长9.0%；社会消费品零售总额85.51亿元，增长6.1%；城乡居民人均可支配收入分别完成43317元和23536元，增长4.7%和6.1%。

一年来，主要做了六方面工作：

（一）巩固实体经济根基，产业转型步伐明显加快。

农业增产增效，科学应对春夏连旱、秋淋洪涝灾害，新建成高标准农田1.5万亩，推广高效旱作节水农业18.72万亩，全县粮食总产量达到42.5万吨、同比增长6.2%，总量再创历史新高，增速位居全市第一；新建荞麦加工生产线8条，入选省级农作物（马铃薯）良种繁育基地县，全县农业总产值完成69.98亿元，同比增长3.7%、位居全市第一。工业固本拓新，出台《定边县推动工业经济发展若干措施》，全年新投产油气井615口，生产原油598.2万吨，天然气7.5亿方、同比增长37.1%；华能150兆瓦风电等3个项目建成并网，新能源装机总规模达6500兆瓦，年发电量90亿度；全年生产风电叶片193套、风机塔筒95套、光伏铝型材1.2万吨，平均增长70%，全县规上工业总产值完成288.96亿元。三产向新向优，制定落实助企发展一揽子政策，全年新增市场主体5825户，兑现企业各类奖补资金8314万元；深化“国企+民企”帮带合作，全年帮带业务量6.13亿元；深入推进提振消费专项行动，举办定边县产销对接暨品牌推介大会，全年共计带动消费5.8亿元；成功举办2025“陕北榆林过大年”定边分会场和“清爽榆林·大美定边”文旅推广活动，全年接待游客217万人次，实现旅游收入9.25亿元。

（二）聚力扩大有效投资，高质量发展动能持续增强。

以项目建设稳住基本盘，162个重点项目开复工156个，完成投资140亿元，占年度任务的98%；定边民用机场项目10个单体建筑主体封顶，新能源超级充电桩、中阳能5GW新型储能等装备制造项目建成投产；抢抓“两重”“两新”等政策机遇，全年完成争资争项25.41亿元，同比增长17%，获评全市争资争项先进县。以招商引资拓展新空间，全年签约项目36个，投资总额269.55亿元，实际到位内资67.05亿元、外资305万美元，均超额完成市级任务，招商引资工作连续4年保持全市先进位次；中钠500兆瓦全钒液流储能电池、清氧远华新型制氧设备制造等11个项目开工建设。以平台创新增强承载力，精心编制《定边高新区总体规划》等4个专项规划，智慧园区一期等项目建成投运，化工产业区特勤消防站主体完工，产业园区获评省级特色专业园区；制定实施《定边县国有企业改革发展规划》，组建西安石油大学油气（定边）研究院，长华（定边）油田开发有限公司在我县注册成立；全年申报高新技术企业9家、培育科技型中小企业92家，申报入库“五上”企业38家，“五上”企业总数达243家，数字经济增加值增长8.75%。

（三）狠抓基础设施建设，城乡融合进程有序推进。

全面启动新型城镇化建设三年行动，新华街中段、北迎宾大道建成通车，民主路安置区等3个城区停车场基本建成，第5路公交开通运行；北园子排洪工程应急池项目通过省市验收，污水处理厂更新改造主体完工，县城雨污分流改造一期、再生水回用工程加快建设；完成审化巷等10条居民巷道、兴源小区等5个老旧小区改造和1.6万户燃气管网更新。着力破解城市治理难点堵点，用足用好省市专项攻坚各项政策，75个不动产“登记难”住宅小区已形成化解方案63个，完成首次登记44个，为群众办理不动产权证5800余件；260个已交楼未消防验收项目已完成整改231个，剩余29个纳入2026年整改计划；安装使用1123部电梯物联网系统，实现城区“智慧电梯”全覆盖。不断筑牢乡村振兴发展基础，全年新纳入监测对象43户153人，风险消除117户425人；十里沙村获评第七届全国文明村，红柳沟村等5个村被评为全省第二批“千万工程”示范村；完成248公里农村电网改造，新建成三级公路43.5公里、通村组水泥路329公里、村道安防工程150公里，杨井、白湾子、新安边3个乡镇气化工程基本完工；村集体经营性收入全部达到10万元以上，其中50万元以上村达到57个；全面推行乡镇（街道）履职事项清单，有效优化了基层治理体系、提升了工作质效。

（四）全力防范化解风险，全县社会大局平安稳定。

生态环境持续改善，全年完成营造林及种草21.1万亩，治理流动沙地1.94万亩，定边植物园二期建成开放；高质量办结34件中央环保督察交办信访件，全年空气质量优良天数308天，2个国省控断面水质全部达标；编制实施《定边县水土保持规划》，65座淤地坝和9个坡耕地项目开工建设。安全形势稳步向好，扎实开展19个重点领域安全大排查，完成14项重大隐患、1872项一般隐患治理，全年未发生较大及以上生产安全事故；全县上下连续奋战、抢险救灾，成功应对突破历史极值的强降雨，实现县城和重点流域安全度汛，总投资37.17亿元的县城防洪工程和八里河流域综合治理工程开工建设。社会治理全面加强，下势整治殡葬领域乱象，公墓内外362个违规问题基本完成整改；深入推进信访积案攻坚，中央巡视交办的242件信访件化解率达到86%；建成投用13个城区警务工作站，5029名“五级五长”常态化参与基层治理，平安定边建设基础更加稳固。

（五）精心办好民生实事，社会保障基础不断夯实。

社保政策有效落实，全年城镇新增就业3344人，其中高校毕业生601人，发放创业担保贷款4458万元；保障城乡低保对象1.76万人，发放低保金1.2亿元；建成社区食堂6个、托育机构4所，新增幼儿托位160个。教体事业成绩喜人，五小分校、惠民小学、郝滩幼儿园建成投用，新增学位3510个；迁建六小、五中，新建十三幼、新华小学主体完工；公开招聘补充各类教师200名，2025年高考600分以上考生46人；4名定边籍运动员入选国家队，夏峻熙在省一冬会青少年组1000米速滑项目中获得金牌，王贵洲勇夺全运会109公斤级举重冠军。医疗服务扩容提质，县医院全面建成投用，与西交大一附院榆林医院建立紧密型医联体，县中医院与市中医院建立紧密型医联体，64个检验项目实现8省互认；补充医疗卫生专业技术人员162人；组织省市专家来定坐诊500余人次，接诊群众2.2万人次。民生保障温暖有力，财政资金使用进一步向民生领域倾斜，全年民生总支出58.68亿元，占一般公共预算支出的83%；10件民生实事项目完成年度任务，有效增强了群众的获得感幸福感。

（六）切实强化自身建设，政府服务效能日益提升。

严格落实全面从严治党要求，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，认真做好巡视、审计等反馈问题整改，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，健全完善“校园餐”、国有资产、村集体“三资”管理等一批配套制度。着力优化县域营商环境，落地“高效办成一件事”重点事项30项，“三全五化”服务体系入选全省推进政府职能转变“最佳实践案例”，县政务服务中心获评全市五星级政务服务机构，我县连续两年被评为全市优化营商环境先进县。自觉接受各方面监督，办结人大议案2件、人大代表建议92件、政协委员提案117件，代表委员满意率达100%；制定重大行政决策事项目录，推行“扫码入企”规范行政执法，全年审理行政复议案件89件。进一步严肃财经纪律，修订县政府投资项目管理办法，出台党政机关财务行为负面清单，严格规范政府投资项目预算评审与政府采购，累计节约财政资金3.29亿元，压减部门单位一般性支出3755万元，化解地方债务1.99亿元，政府债务继续保持绿色等级。

同时，民族宗教、国防动员、档案史志、退役军人事务、供销、通信、住房公积金等方面工作都取得了新成绩。

各位代表！2025年目标任务顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。回望2025年，我们顶住压力、克难奋进，每一项成绩都凝结心血、来之不易；纵观“十四五”，我们久久为功、善作善成，每一步跨越都彰显担当、不负使命。五年来，面对急事难事叠加、风险挑战交织的严峻考验，我们全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署，认真落实省市和县委各项工作要求，沉着应对世纪疫情严重冲击，全力化解各类历史遗留问题，坚定不移推动高质量发展，全县各项重点工作取得了长足进步，现代化建设迈出坚实步伐。

一是综合实力稳步提升。“十四五”期间，地区生产总值年均增长3.6%，经济总量连续迈上300亿元、400亿元台阶，较“十三五”末净增155亿元；一般公共预算收入年均增长6%，切实兜牢了“三保”底线；全县固定资产投资年均增长9.6%，社会消费品零售总额年均增长6.4%。五年来，累计实施重点建设项目489个，完成投资595.6亿元，招商引资实际到位资金507.3亿元，20多家中国500强企业在我县投资运营产业项目。定边县先后获评2022年度全省县域经济高质量发展考核优秀县、2023年度全省招商引资先进县，县域综合竞争力位居西部百强县第66位，发展质量和效益进一步提升。

二是转型升级成势见效。三次产业结构从“十三五”末的11.5:57.4:31.1优化为9.2:51.8:39.0。新建成高标准农田27.3万亩，粮食生产实现“五连丰”，白泥井镇入选国家农业产业强镇，堆子梁镇获评陕西省“吨粮镇”；建成国家、省市级农业产业化重点龙头企业25家，2023年成功创建“国家农产品质量安全县”。五年累计生产原油3225.6万吨、天然气31.4亿方，新增新能源装机1700兆瓦、累计发电431.24亿度，油气当量和新能源发电量位居全省前列；“风光储”全产业链基本成型，一批装备制造项目建成投产，规上制造业产值占规上工业总产值比重提升至3.5%。定边好产品畅销国内外，进出口贸易额年均增长27.3%，2025年超8900万元。全县市场主体总数实现倍增，“五上”企业数量增长66%，民营经济占比提升至42.1%。

三是发展基础更加坚实。打通6条城区主次干道，建成17个停车场、12个公园广场，人均公园绿地面积6.3平方米；城区污水处理率、天然气普及率、自来水普及率分别达到95%、98.8%和100%；历时10多年的鼓楼南北大街拆迁安置历史遗留问题完成化解。新建改建三级以上道路135公里、通村组水泥路1175公里，成功创建省级“四好农村路”示范县；落实引黄取水指标2400万方，农村规模化供水覆盖率达到74.7%；新建改造农村电网1550公里，供电可靠率和4G网络覆盖率分别达到99.9%和100%；不断巩固拓展脱贫攻坚成果，5年过渡期重点任务顺利完成。高标准推进涉耕、涉林、涉水等问题整改，林草综合植被盖度达到52%，累计压减地下水1.42亿方；全县安全事故起数和死亡人数较“十三五”分别下降54.9%、59.7%，“四李诊室”调解工作法获评全省新时代“枫桥经验”先进典型。

四是创新活力加速释放。全面完成新一轮机构改革，持续深化“放管服”改革，政务服务进驻大厅事项突破1000项，工程建设项目审批时限平均压缩40%；将18家县属国有企业重组为10家，监督管理、薪酬待遇等配套制度落地实施；完成工业新区与农业科技示范园整合，省级高新区、化工产业区获批建设，园区工业总产值和税收较“十三五”末分别增长460%和310%以上；秦创原（定边）创新促进中心挂牌运行，技术合同成交额从2120万元增加至6195万元，全县科技型中小企业、高新技术企业数量分别增长5倍和7倍；五年来，累计新增减税降费退税9.2亿元，兑现各级各类涉企奖补资金2.87亿元。

五是民生福祉持续改善。五年累计新增城镇就业1.62万人，城镇调查失业率控制在3.4%左右；城乡居民人均可支配收入年均增长5.7%、7.5%，收入比缩小至1.84。实施教育项目27个，新增学位20880个，建成省级示范幼儿园5所，“自主游戏改革”入选教育部实践创新典型案例，职教中心入选全省“双示范”中职院校。县医院纳入三级医院管理，县妇幼保健院创建为二级甲等医院，21所乡镇卫生院全部达到优质服务基本标准，每千人拥有病床、医师增加至4.58张、3.84人。定边文旅知名度逐年提升，省级非物质文化遗产代表性项目增加至10项、市县级项目达到29项。每年集中财力办好10件民生实事，定边至西安动车开通运行，人民群众有了更多实实在在的获得感。

各位代表！过去五年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；得益于省市和县委的统筹谋划、坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，凝聚着全县人民的团结奋斗和辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向省市驻定单位、武警官兵、公安民警、消防救援队伍，以及关心支持参与定边改革发展的帮扶协作单位、社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍面临不少问题：经济持续向好的态势还不稳固，引领性支撑性项目储备不足，产业转型任务依然艰巨；民生保障、生态建设、社会治理还存在许多薄弱环节，重点领域还有一些突出风险隐患；部分干部思想不解放、作风不严实，工作能力与高质量发展要求有较大差距。我们一定正视困难、直面问题，全力改进工作方法、提升能力作风，决不辜负全县人民期待。

二、“十五五”时期主要目标和重大举措

根据县委十九届十次全会暨县委经济工作会议精神和《中共定边县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府制定了《定边县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是定边抢抓机遇、转型升级，实现追赶超越、强县富民的攻坚时期。面对未来发展，我们既要看到国内外复杂多变的发展形势和自身存在的短板弱项，也要把握中央和省市“稳增长、扩内需、促改革、惠民生”等重大政策机遇，更要发挥定边在区位交通、资源禀赋、人文底蕴等方面的比较优势，立足我们在现代特色农业、油气资源开发、新能源产业链构建、现代服务业发展等领域取得的显著成效、奠定的良好基础，进一步保持定力、坚定信心，锚定目标、埋头苦干，全力扬优势、补短板、解难题，推动县域综合竞争力实现稳步提升。

为全面部署和加快推进“十五五”时期发展，《纲要（草案）》围绕2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标和打造“榆林市能源革命创新示范基地、旱区生态农业样板和陕甘宁蒙交界区域综合服务节点”发展定位，明确了今后五年全县经济社会发展的主要目标和重点任务。体现在以下三个方面：

一是凝心聚力谋发展、增动能，推动现代化产业体系建设实现新突破。坚持发展第一要务，确保主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值年均增长4.6%左右，总量达到520亿元，地方财政收入达到15.3亿元以上，县域经济综合实力稳居全省第一方阵。坚持壮大实体经济，稳住油气生产基本盘，完善“风光火储氢”多能互补体系，积极培育战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，做大做强现代特色农业，推动一二三产融合，发展多元服务业态，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到12%。坚持科技创新引领，加大研发投入，与高校院所、重点企业共建新能源装备与材料研究院、“创新飞地”等平台载体，加快发展新质生产力，年均技术合同成交额增长6%，高新技术、专精特新、科技型中小企业总数达到120家以上。坚持扩大内需主导，推动投资与消费良性互动，建设公平竞争市场环境，进一步激发投资活力、促进消费提升；到2030年，全县固定资产投资达到177亿元，社会消费品零售总额达到110亿元。

二是凝心聚力补短板、惠民生，推动全县人民共同富裕取得新进展。加快推动产业布局优化，围绕“一带引领、三区协同”县域产业空间格局，构建以中心城区为核心的东西向交通走廊产业集聚发展带，协同推动北部农贸综合发展、中部多元转型发展、南部特色能源发展。加快推动城乡融合共进，扎实开展新型城镇化三年行动，有序推进城乡基础设施更新，提升城市精细化管理水平，加强特色城镇建设，强化“千万工程”示范引领，推进乡村全面振兴，力争2030年全县城镇化率达到58%以上。加快推动居民就业增收，充分发挥“苏陕协作”“零工市场”等平台作用，支持企业稳岗拓岗，培育乡村新产业新业态，拓展就业新空间，确保居民收入增长持续高于经济增速。加快推动民生事业发展，坚持投资于人、尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进教育、医疗、社保、养老、托幼等基本公共服务均等化，加大保障和改善民生力度，扎实办好民生实事，让高质量发展成果更多更公平惠及全县人民。

三是凝心聚力防风险、守底线，推动县域本质安全水平得到新提升。强化重点领域治理，统筹高质量发展和高水平安全，切实防范化解油气、交通、消防、危化品、经济金融等领域风险，加强政府债务管理，稳住投资信心和消费预期，全力保障能源、粮食和重要农产品供给安全；构建标准完备、协同高效的防灾减灾体系，2030年前全面完成县城防洪工程建设。强化生态环境治理，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持“南治土、北治沙、滩区治碱、全域治水、总体禁牧”的系统治理方针，力争2030年，水土保持率、林草综合植被