2026年黄龙县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2025年及“十四五”工作回顾

2025年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，积极应对外部环境复杂多变、经济下行压力加大、极端气象灾害交织“三重挑战”，全力抓好稳增长、惠民生、保安全“三件大事”，推动全县在逆势中稳住了基本盘、在攻坚中实现了新突破，现代化建设迈出坚实步伐。

一是综合实力在提质增效中迈上新台阶。全年生产总值完成30.69亿元、增长4.7%，超过全市增速0.4个百分点，其中一产增长3.9%，二产增长14.1%、全市第二，规上工业增加值增长30.9%、全市第一，三产增长1.6%，产业结构持续调优升级，首次实现以工业为主带动经济整体发展；固定资产投资完成11.52亿元，社会消费品零售总额完成2.76亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到41538元、17027元，增长5.4%、5.6%；实现地方财政收入8943万元，增长1.57%。培育“五上”企业8家，兑付“五上”企业、科技型企业奖补资金425万元，县域经济向新向优，发展质效稳步提升。

二是生态农业在稳产优产中筑牢新支撑。完成粮食播种16.28万亩，建成百亩吨粮田示范点6个、千亩示范方4个，“万瑞7号”玉米品种获国家审定，持续夯实粮食安全基底。新建苹果“3332”示范园1407.76亩、防雹网1518.48亩，间伐减密度177.11亩，完成《黄龙苹果周年技术管理规范》编制，新品种苹果发展路径群众广泛认同积极响应。完成黄龙连翘道地中药材认证，野生连翘抚育管护2万亩、中药材种植2000亩，连翘扦插育苗、种质资源和品牌保护、药用菊花标准化种植、产地初加工等中药材全产业链基本贯通，发展成效初显。实施核桃高接改优3000亩、野生毛栗子抚育管护2000亩，新建中蜂保种场2个，千亩高山冷凉蔬菜示范基地2个，蔬菜种植1.6万亩，特色业态质效持续凸显。3个农事服务中心建设成效显著，农业社会化服务6万亩，圆满承办全省整县推进现代区域农事服务中心建设研讨交流会，省内外15个县区来黄交流学习，农事服务中心建设运营模式走在省市前列。

三是生态工业在扩能转型中锻造新引擎。隆基红石崖、隆飞绿电平价光伏项目建成并网，新增并网304MW，发电量达到10.73亿千瓦时、产值3.12亿元，新能源产能加速释放。小寺庄煤矿综采综掘改造全面完成，年产煤16.41万吨、增长133.68%，产值5084.3万元、增长80.66%。中石油煤层气陕西公司成为天然气开发新主体，气源本地化建设前期准备高效推进。生态产业园区规划编制完成，“一区四园”定位更加精准，微风发电支承钢构、延州彩灯加工项目投产运营，成功认定省级工业园区，园区产业链式发展、集群扩能成效明显。

四是生态旅游在品质提升中释放新活力。“森泊漫境”房车营地、穆柯寨“云端小憩”旅游驿站建成投用，神道岭景区、偏石民宿村、“清风宿”帐篷营地、黄龙胡同完成改造提升，成功创建休闲渔业省级旅游度假区，“住”在黄龙愈发惬意。开展绿色培训134期8235人次，来黄研学83批1.48万人次，特色旅游持续升温。圆满举办承办全国越野滑雪青少年锦标赛、第六届森林越野挑战赛等精品赛事48场次，赛事品牌效应持续彰显。举办全市非遗赶大集唱大戏活动，“夜游黄龙”系列活动被确定为陕西省第二批优秀群众文化品牌，崾崄闲来读书吧咖啡屋获评最美乡村公共文化空间交流展示活动创新案例，全域旅游出镜更出彩。

五是城乡面貌在建管并重中展现新气象。57个县级重点项目完成投资28.5亿元，产业类、制造业类、社会投资类项目增速分别达到48.93%、841%、38.75%。实施招商引资项目11个，实际使用资金3.09亿元。新改建口袋公园6个，黄中家属楼连接路基础设施、南河滩片区防洪排涝等项目建成投用，完成尧门河水库清淤、G327县城至白马滩段改造提升，小黄路、木昌大桥建成通车。磊庄村被授予“全国文明村镇”称号，2个省级示范村、4个市级重点村建设成效明显，经验做法全市交流。国家生态文明建设示范县通过复验，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成功命名授牌，生态优先、绿色发展迈上新台阶。

六是民生福祉在用心用情中交出新答卷。教育“动力系统优化、技术系统提升”改革深入推进，黄中餐厅部室楼建成投用，发放教师补助奖励资金959.63万元，高考本科上线率82.5%，中考上线率位列全市前列，教育教学质量持续提升。县医院新增“两中心一门诊一科室”，中医院针灸康复科传承创新项目建成投用，医疗服务能力持续提升。投入各级衔接资金8966.5万元，实施产业发展类、基础设施类项目82个，实现城镇新增就业260人，稳岗就业保障能力持续提升。狠抓食品药品、特种设备质量安全，综合监管效能持续提升。累计发放城乡低保等各类社会救助资金3267.45万元，民生事业发展有温度更有厚度。

七是社会治理在共建共享中开创新格局。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，黄龙山系延安片区森林消防能力提升项目建成投用，安全生产形势持续稳定。完成公安机构编制管理改革、实战训练基地和石堡派出所“百千工程”提升改造，白马滩镇“站所合一”建成投用，社会治安防控能力稳步提升。深入开展规范涉企行政执法专项行动，“八五”普法终期评估完成验收。信访工作法治化深入推进，有效化解群众信访矛盾244件，追讨农民工工资320.5万元，连续六年获评全省“平安县”，被授予全省首批“平安金鼎”，人民群众安全感更加充实。

八是政府效能在勤廉实干中实现新提升。深化“五型政府”建设，全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治，解决了4个小区872户办证难问题，“三公”经费持续下降。办理人大代表建议32件、政协委员提案28件、“12345”群众来电975件，公开政务信息3295条。巩固拓展“高效办成一件事”成果，企业、群众办事更加便捷高效。

与此同时，国防、气象、金融、电力、通讯、保险等工作也取得了明显成效，为县域经济社会高质量发展作出了重要贡献。

各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。柴米油盐、三餐四季，只有把黄龙人“小家”的衣食住行办实办好，才能凝聚起共建黄龙“大家庭”的磅礴力量。过去的一年，我们始终以“实干肯干”的确定性应对外部环境的不确定性，把群众的“急难愁盼”作为工作的出发点和落脚点，河滨路北岸便民健身步道建设、6个老旧小区改造、13条乡镇产业路、7个乡镇农村困难老年人助洁照料服务项目全面完成并投入使用，体育中心提升改造、第二小学多功能教室建设项目完成阶段性目标，第十九届人民代表大会四次会议上向全县人民承诺的民生实事得到了全面落实。

各位代表，“十四五”时期是黄龙发展进程中极其不易、极不平凡的五年。五年来，在党的领导下，我们突出政治引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为推动发展的“纲”和“魂”，认真贯彻落实县委各项决策部署，聚力把党的政治优势转化为发展动能，全县干部在一线攻坚、服务群众中彰显担当，形成了党建引领、干群齐心、共促发展的生动局面。我们奋力推动高质量发展的使命追求始终如一，打了一场转型升级主动仗，生态经济基础持续稳固；我们坚守人民至上的价值追求始终如一，打了一场风险防控阻击仗，社会治理效能持续增强；我们坚持守正创新的进取追求始终如一，打了一场改革突破攻坚仗，县域发展环境持续改善。全县干部锐意进取、接续奋斗，一关接着一关闯，经受了风雨挑战的洗礼，拼出了高质量发展的底气，我们圆满完成了“十四五”既定目标，更在过程中重塑了方法，升级了理念，交出了一份厚重提气的时代答卷，为生态大县向生态强县迈进打下了坚实基础。

我们坚持发展为要、聚势赋能，推动综合实力实现整体性跨越。生产总值从2020年20.85亿元增长到30.69亿元，社会消费品零售总额增长2.78亿元，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.5%、7.7%，地方财政收入增长10.1%，经营主体净增845家，经济发展质量更高、韧性更强、后劲更足。

我们坚持聚焦转型、向绿而行，推动生态产业实现突破性跃升。生态农业总产值年均增长5.6%，粮油机械化率达到96%，新能源装机容量、发电量均位列全市前列，小寺庄煤矿产量产值分别增长3.7倍、4.6倍，园区总产值突破15亿元，创建A级景区5个，新增民宿41家，承办国省市赛事63场，两条特色产业带协同联动、能源工业提质扩容，生态产业更具规模、更富特色、更显活力。

我们坚持统筹城乡、一体推进，推动城乡融合实现协同性蝶变。改造老旧小区72个，新改建口袋公园15个、城区步道8.4公里，新增停车位1189个，铺设排水管网20.5公里，更新燃气管网44公里，基础设施功能持续提档升级，城西片区、北山公园、图书馆、院线电影院等不断延展城市空间内涵，延黄高速、国道242县城过境线、公寨沟水库等重大基建项目投用，彻底改变县域路网架构、水网布局。110公里农村公路、61.1公里通组联网路完成改造，建成省市级“千万工程”示范村、重点村13个，城乡颜值更靓、功能更全、品质更优。

我们坚持守护底色、精准治理，推动生态质量实现系统性提优。蓝天、碧水、净土“三大保卫战”成效显著，空气优良天数从305天提升至330天，空气质量综合指数始终位居全市前列。完成水系连通、石堡川河、仕望河、澽水河等中小河流防洪工程和水生态保护修复项目19个4.5亿元，水环境综合指数连年位居全市第一方阵。治理水土流失54.32平方公里，完成各类营造林20.88万亩，生态屏障更牢、环境更美、底色更亮。

我们坚持心系民生、关注冷暖，推动社会事业实现均衡性提质。成功创建国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县，跻身全省首批、全市唯一“两项创建”达标县区，高考本科上线人数逐年攀升，中考升学率稳居全市前列。县医院综合住院楼投用，中医院“二甲”获批，医务人员进修外培110人次，医疗服务保障能力持续提升。发放创业担保贷款8446万元、各类救助资金1.48亿元，民生领域支出22.89亿元、增长11.56%。应急管理网格化体系经验全省交流，“站所合一”模式破题基层治理制约，社会发展更安全、更幸福、更美好。

我们坚持守正创新、锐意改革，推动政府行政效能实现实质性提升。政府系统机构、国防动员、婚俗试点改革全面完成，县属国有企业、“以地养老”、教育医疗改革纵深推进，推行施工许可证分阶段发放、小微项目免于审批等管理机制，政务服务中心建成投用，全程网办深度拓展，减税降费全面落实，营商环境持续创优，政府履职更规范、更高效、更利民。

各位代表，五年的艰辛历程实属不易，五年的发展成就令人鼓舞。我们先后荣获全国村庄清洁行动先进县、节水型社会建设达标县等殊荣，亦收获了全省全域旅游示范区、县城建设示范县、社会化服务示范县、双拥模范县、平安建设先进县等17项荣誉。县教育体育局荣获2021-2024年度全国群众体育先进单位并受到习近平总书记集体接见，社会化托管模式入选全国农业社会化服务典型案例，小南川河幸福河湖建设经验纳入全省典型案例，财政绩效管理、文化旅游产业发展、高标准农田建设、“林长制”、中省水利资金专项考核工作获得省政府通报表扬。

各位代表，时间是最伟大的书写者，总会忠实地记录下奋斗者的足迹。我们深刻认识到，每一步坚定前行，都在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，每一分耕耘收获，都凝聚着县委团结带领全县广大干部群众万众一心、奋勇拼搏的智慧力量。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体、社会各界人士，向驻黄部队、公安民警、消防救援人员，向所有为黄龙经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，道阻不辞，事艰不避，面对经济周期性波动冲击、结构性调整转型阵痛、资源性产能释放枯竭三个阶段同期叠加、相互交织的复杂局面，我们清醒认识到，奋斗的征程上还有不少困难和挑战，宏观经济整体承压，扩投资稳增长任务愈发艰巨；经济总量依然偏小，产业结构不优，生态价值转化路径还需进一步拓宽；城乡发展还不均衡，民生事业与群众期盼仍有差距，改革发展任重道远；安全领域面对新形势新风险，防范化解能力仍需持续提升。对此，我们将在困难中攻坚奋进，在挑战中逆势突围，在机遇中抢抓主动，采取有效措施加以解决。

二、“十五五”发展目标和主要任务

“十五五”时期经济社会发展的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以推进中国式现代化延安“一六四”工作布局为引领，大力实施“五统筹六支撑”战略，统筹“一定要把黄龙建设好”和“当好生态卫士、当好国安卫士”的政治使命，统筹“生态强、产业兴、城乡美、百姓富”的奋斗目标，统筹“林产兴县、能源富县、文旅旺县、康养名县”发展定位，统筹“项目为基、招商为要、改革为先、创新为上”动力源泉，统筹“政治安全底线、国防安全界线、生态保护红线、民生保障基线、社会稳定防线”安防五线，构建“高效农业、林下经济、能源产业、旅居康养、乡村旅游、精品赛事”六链支撑，推动生态农业提质、生态工业增效、生态文旅升级、生态康养突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、人民共同富裕迈出坚实步伐，为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献黄龙力量。

贯彻总体要求过程中，要围绕全县生产总值年均增长5%的目标，更加注重强化生态地位，更加注重增进民生福祉，更加注重改革创新赋能，更加注重城乡融合发展，更加注重统筹发展和安全。要坚持和加强党的全面领导，以强化六链支撑、建设现代化特色产业体系，以坚持创新为上、培育发展新质生产力，以激发内需潜力、融入和服务新发展格局，以坚持改革为先、增强高质量发展动力，以统筹新型城镇化和乡村振兴、推进城乡融合发展，以繁荣文化事业、持续推进文化强县建设，以补齐民生和社会事业短板、提高百姓生活品质，以筑牢经济社会发展绿色本底、建设美丽黄龙，以坚持五线联防、建设更高水平平安黄龙。在此基础上再奋斗五年，到2035年，生态强县基本建成，多业态支撑活力迸发，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

各位代表，今后五年，是黄龙夯实基础、全面发力的关键五年，是攻坚克难、开创新局的宝贵五年，是造福人民、续写荣光的奋斗五年。我们要把新发展理念贯穿发展全过程，同心同德、同向同行，以实绩实业把生态优势转化为发展胜势，以初心使命把民生期盼变为幸福实景，以勇毅担当在高质量发展中构建新发展格局。我们相信，未来的黄龙，必将天更蓝、山更绿、水更清，必将业更兴、民更富、城更美，必将书写高质量发展的崭新篇章！

三、2026年主要任务

2026年是“十五五”的开局之年，是立足新时代坐标、激活新发展动能、迈向新跨越征程的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动，深入打好“八场硬仗”，围绕中国式现代化延安“一六四”工作布局持续蓄势、加快成势，以经济建设为中心、以高质量发展为主题、以改革创新为动力，大力实施“五统筹六支撑”战略，着力推动产业提质、内需扩容、动能增强、安全提级，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快推动