2026年建德市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年主要工作及“十四五”发展回顾

2025年是“十四五”收官、“十五五”谋划之年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，真抓实干、以进促稳，交出了一份量质并举、来之不易的发展答卷。全年地区生产总值增长4.6%，一般公共预算收入增长4.9%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达69330元和42519元，收入倍差持续缩小。过去一年，主要做了5方面工作：

（一）承压前行，经济运行稳中有进。持续提升投资质效。深化项目全生命周期管理，签约亿元以上项目68个、落地44个，均为历年来最多；33个新建项目顺利开工，50个政府投资重点项目和重大产业项目全面竣工，其中16个制造业项目相继投产；3个省“千项万亿”项目年度投资45.2亿元，122个市本级重点项目完成投资93.1亿元。实现民间投资67.7亿元，占固定资产投资比重突破50%；工业投资增长15.3%，占比46.8%。加速提振市场信心。全面落实省市“8+4”经济政策，为企业减负26.4亿元。大力推进汽车、家电等消费品“以旧换新”，推动社会消费品零售总额增长4.3%。开展“双百双千”拓市场活动，助力企业“出海”抢订单超12亿元，全年完成货物出口额104.9亿元。鼓励传统企业拓展电商业务，“铜师傅”获评全国数字化商贸流通龙头企业典型案例。不断强化要素保障。积极抢抓政策机遇，向上争取资金超80亿元。其中，争取“两重”领域超长期特别国债13.1亿元，总额全省第4、杭州第2；争取中央预算内投资1.8亿元，地方政府债券29.7亿元。坚持要素跟着好项目走，新增建设用地指标989亩，争取重大项目专项指标750亩。加大金融支持力度，“专精特新”中小企业、数字经济核心产业贷款余额分别增长38.6%和89.3%。

（二）动能转换，产业质效加快提升。工业经济向新向优。我市入选杭州“296X”新材料产业集群核心区、现代纺织和服装产业集群协同区。新材料集聚发展，元素新材料加快建设，芯之纯陶瓷半导体材料实现试产；装备制造向高攀登，新马电梯、聚汇智能等项目加快推进；现代消费品持续扩容，农夫六期、久晟二期开工建设；绿色建材转型提质，首家建材行业数据服务商“行情通”成功落地，威卓纳米等项目顺利竣工；生物医药加速成势，合成生物中试基地开工建设；低空经济加快布局，联合杭实集团设立30亿元产业基金，华奕航空入选工信部重点实验室共建单位，浙商低空经济合作周永久落户建德。开发区核心区制造业投资、企业研发费用占全市比重分别达50.3%、51%。现代农业提质增效。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建高标准农田近1.6万亩，粮食产量实现“六连增”。持续深化“1+3+X”产业体系，新增标准地超2万亩，推进草莓新品种试验示范基地建设，禽蛋产量增长14.1%，久晟油茶获评农业产业化国家重点龙头企业，杭天茶叶、三意蛋品等农业深加工项目顺利推进。大力发展绿色农业，实施新型综合种养近2万亩，创建杨村桥、莲花等5个杭州市高效生态山林经济基地。服务业提档发展。成功举办航模公开赛、夏日冬泳、马拉松等大型赛会活动，高空跳伞、深潜攀岩、山地徒步等新业态推动“轻极限运动之城”知名度不断打响。星河金座、黄龙月亮湾酒店成功盘活，雅高瑞享、水之极潜水酒店建成开业。全年过夜游客数增长16.9%。首部建产院线电影《顺流而上》全国上映，《剑来》《芳名三九》等38部影视剧在建拍摄，带动综合消费近2亿元。服务业增加值增长7.2%，增速排名杭州第1。

（三）改革创新，发展动能加速累积。打好重点改革“组合拳”。党政机关编外人员规范管理、电卡运输等7项做法入选省级以上试点，殡葬领域改革、农业标准地等4项做法获省部级领导批示肯定，数字政府2.0集约化运维改革获全省首批、杭州唯一试点。加快国企市场化转型，降低融资成本4.36亿元，租赁盘活闲置资产近5万平方米，旅投公司获产业类AA+评级。推动政务服务增值化改革，“综合窗口”平均等候时长缩短近50%，乡镇（街道）项目代办率超80%。“综合查一次”实施率达89.8%。增强科技创新“驱动力”。新增高新技术企业14家、科技型中小企业89家、省重点实验室2家、技术转移中心2家，新安化工等3家企业获省化学工业科学技术奖，建成全省首个科技小院集群。沈氏—西安交大先进能源动力技术研究院揭牌运行，杭职大智能制造产业学院入选全省首批县域产业学院，全年落地产学研合作项目22个。扩大各类人才“蓄水池”。新增国家级领军人才2人、全国劳模1人、全国乡村工匠名师1人、省级卓越工程师2人、杭州市高层次人才458人。引进大学生5100余人，其中建德籍占比超过50%。大力支持青年入乡，新增农创客379人。教科人一体发展工作入选全省人才工作优秀案例。构建“爱在17”留才体系，围绕婚恋、安居等全链条提供优质服务。

（四）一体融合，城乡发展更加协调。稳步提升县城承载力。加快城市有机更新，田坞区块项目顺利交付，完成老旧小区改造20个，寿昌、梅城入选省级城市更新片区试点。城东污水处理厂完成扩建并投用，国网职防院迁建项目主体完工。杭职大新安江校区一期项目基本完工，汽车城加速建设，殡仪馆完成搬迁。加快交通互联互通，杭衢高铁、320国道改建航头段建成通车，351国道改建完工，金建高铁试运行，330国道改建工程全速推进，建武高速成功招商。统筹推进城乡融合。构建“一城引领、一镇联动、四组团支撑”发展轴，城乡基础设施一体化建设管理入选省级试点。完成西线供水等项目13个，改建“四好农村路”140.1公里，快递“市到村一日达”覆盖率超95%。李家等三镇联建风貌区获评省级新时代富春山居图，钦堂风貌区获评省级样板，乾潭、三都、大慈岩等7个乡镇创成省级现代化美丽城镇，大洋土地综合整治项目获评全省精品工程。新建和提升共富工坊27家，新增就业岗位超2000个，“139乡宿”、研学等业态持续带动村民增收，127个村集体经济经营性收入超过100万元。持续擦亮生态底色。生态环境公众满意度连续3年全省前列、杭州第1，空气质量优良天数达358天。落实“三优化一提升”，实施重点行业超低排放改造，3条省内零碳运输路线入选全国试点，水泥、热电行业清洁运输新能源比例超80%，海螺洞山石灰石矿生态修复入选全国典型案例。“三江”治理提升工程全面完成，首单生态共富小流域水土保持生态产品成功交易。

（五）共建共享，民生福祉更显温度。夯实社会保障基础。强化技能培训拓宽就业之路，新增就业超1万人，全领域“建德师傅”突破4.2万人，“建德豆腐包师傅”入围全国优秀劳务品牌。坚持社会救助标准与杭州市域同标，发放各类救助金超1.6亿元，长期护理险参保人数超44万人。完善“一老一小”服务体系，“幸福方桌”覆盖率提升至98%，7家“医防护”儿童健康管理中心投用，普惠托位占比达99.2%。优化公共服务供给。提升县域医疗水平，市一医院二期正式投用，杭七院建德分院挂牌，巡回诊疗服务实现乡镇全覆盖。致力办好人民满意教育，首次获评省级教育现代化监测A等，杭科院严州校区扩建提升，9所中小学基础设施焕新升级，洋溪小学等3所学校试行不限学区招生，创成国家级足球特色学校2所。打造“文化乡集”综合体，推动文化资源下基层，文化特派员做法入选全国文明乡风建设十大优秀案例。守牢安全发展底线。推进安全生产治本攻坚三年行动，全年生产安全事故起数、死亡人数均实现零增长。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事警情、治安案件分别下降31%、17.7%，电诈案件数、案损数分别下降19%、13%。有效防范和化解房地产、金融等领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，镇村吸附化解率达94%，“三源”矛盾纠纷总量下降11.3%。

与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务、外事侨务、对口帮扶、民族宗教、审计、统计、档案、地方志、气象、老龄等工作都取得了新成效，工青妇、科协、文联、残联、工商联、供销总社、红十字会、社科联等群团组织在经济社会发展中都发挥了积极作用。

过去一年，我们始终把政治建设摆在首位，高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化“寻迹溯源学思想促践行”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理代表建议111件、委员提案160件。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负松绑。高质量办好10方面民生实事。平稳完成258个村社组织换届。不折不扣落实巡视、巡察、审计等发现问题整改，带头过紧日子，压减一般性支出5400余万元。

各位代表，“十四五”时期是建德发展极为关键的五年。过去五年，我们克难攻坚、接续奋斗，为今后发展奠定了基础、打开了局面，“幸福宜居之城、文旅共富样本”的成色更加鲜明厚实。

五年来，我们始终坚持党的领导，办成一批大事要事，奋进底气更加坚实。全市人民期盼30多年、总投资125亿元的乌龙山抽水蓄能电站项目成功落地，首个投资50亿级的制造业项目农夫六期开工建设，投资超30亿元的富龙国际冰雪运动基地项目开工在即，杭职大新安江校区即将建成、填补了建德本科教育的空白，一个个标志性重大项目在建德发展征程上绘就了浓墨重彩的一页。我们坚持做难而正确的事，稳妥处置北控、恒大、大明化工等遗留问题，成功盘活心安港湾、江山印等一批房产项目和闲置资产，为后续发展打下了基础。全市上下勠力同心、众志成城，在疫情防控、亚运护航、防洪抗台等大战大考中交出了高分答卷。

五年来，我们始终坚持以产强市，加快跨越突破赶超，前行步伐更加有力。规上工业总产值跨越700亿元大关，增加值年均增长5%、增速超杭州平均，其中高新技术产业增加值占比突破50%，入选全省“工业大市大县挑大梁”典型案例。新安化工、建业化工入选全国精细化工百强企业，新耀循环、华明高纳等项目引领新材料产业绿色循环发展，屹通、奥立达、沈氏科技等企业推动高端装备制造做大做强，医药制造领域规上工业总产值增长39.5%。农文旅融合发展，农业增加值增长22%，10条“土特产”全产业链产值超百亿，创成杨村桥国家农业产业强镇、大同省级现代农业园区。17℃新安江全域旅游品牌不断打响，游客接待总量突破2600万人次，旅游总收入预计超310亿元，连续7年入选全国县域旅游综合实力百强县。

五年来，我们始终坚持集聚要素，发挥“四大平台”牵引作用，发展蓝图更加饱满。持续做强以开发区为主导、重点乡镇工业功能区为配套的制造业发展平台，西湖大学科创转化成果—元素新材料等一批10亿元以上项目相继落地，开发区获评省级绿色低碳工业园区与安全等级最高的D类化工园区；航空小镇入选杭州首批未来产业先导区，集低空制造、低空文旅、低空服务等为一体的产业链初具规模。以大三江口为核心的农文旅融合平台辐射带动能力持续增强，严州古城、马岭天观等景区景点热度持续攀升，三江两岸EOD项目入选全省首批EOD项目库。以大同“五好两宜”为重点的新时代“千万工程”践行平台推动全面共富，先后入选全省强村富民集成改革实践试点、乡村人才振兴先行县培育试点和“四链”融合发展集聚区，所有行政村（涉农社区）实现“8050”目标。城东城南产城融合平台推动县城承载力不断提升，高铁南站正式投用，农贸城建成开业，世界级水产业基地、汽车城、世系物流产业园等重点项目加快布局。

五年来，我们始终坚持改革突围，强化科技创新引领，积蓄动能更加强劲。承担13项省级以上重点改革任务，4项做法入选全省改革突破奖和营商环境最佳实践案例。全领域推行标准地“一件事”改革，“数智殡”集成改革获全省统一冠名、全国推广，创成全国社会信用体系建设示范区，财政管理工作连续4年获省政府督查激励。创新生态持续优化，全社会研发投入突破10亿元大关，国家级高层次人才等9类人才（团队）、省博士创新站等10项创新平台均实现零的突破，高新技术企业、科技型中小企业数量实现倍增，各领域人才总量突破10万人。

五年来，我们始终坚持统筹兼顾，推动整体能级跃升，城乡韵味更具特色。连续多年获评“美丽浙江”优秀县市，PM2.5核心指标保持杭州领先，“五水共治”捧回“大禹金鼎”，创成新安江—富春江国家级水利风景区，荣膺全球绿色城市称号。扎实推进城市“中优”，探索群众自主有机更新路径，解决了田坞区块等城市建设遗留问题，2000年以前建成的老旧小区实现改造全覆盖，城区照明系统和沿江景观系统“一网通管”，市政公用、无物业小区雨污管网实现“一支队伍管到底”。综合交通网络能级持续提升，完成交通投资超200亿元，3条高铁交会，公路总里程达到2167公里，十里埠港吞吐量超300万吨，新增低空航线20条。梅城千鹤、杨村桥长宁、下涯之江、寿昌山峰、大同溪口等一批和美乡村串联出全域美丽的风景线。

五年来，我们始终坚持为民初心，解决众多急难愁盼，群众认同更加深厚。统筹财力优先保障民生，民生支出占一般公共预算支出保持在75%以上。实施重大教育项目26个，义务教育阶段教共体全域覆盖，创成全国学前教育普及普惠市和全国义务教育优质均衡发展市。市一医院达到三甲技术能力，4家医院晋级二甲，基本医疗服务机构全域覆盖。建成数字影视产业园，出品、承制各类影视剧170余部，城市文化传播力和影响力进一步增强。蝉联全国文明城市荣誉称号。创成省级非遗生态保护区，国家级非遗项目和传承人均实现零的突破。高水平推进平安建设，省级“平安县市”十二连创，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

各位代表，“十四五”发展成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、定向领航，离不开上级党委、政府和市委的统筹谋划、坚强领导，离不开市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，离不开广大企业家深耕实业、敢闯敢拼，离不开每一位新老建德人扎根热土、建功立德，也离不开政府铁军实干担当、创新作为，更离不开全市上下团结一心、奋斗拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民和城市建设者，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各驻建单位、武警部队、公安干警、消防救援队伍，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

当然，我们也清醒地认识到，建德发展仍面临不少矛盾和问题。一是经济基础尚不稳固，行业内卷不同程度存在，房地产投资拉动乏力、投资总量下滑，规上工业增加值等部分指标增速放缓、未达年初预期；二是科技创新推动产品升级、结构转型和商业模式重塑的氛围不足，人才“引育留用”的机制还不健全，内部增长新动能尚未形成；三是突破性、引领性、示范性的重大项目支撑不够，农文旅体融合发展还需进一步发力；四是公共服务供给和人口结构变化尚不完全匹配，教育、医疗、养老、托育等民生领域和群众期盼还有差距，基层治理还存在薄弱环节；五是县城承载力和辐射带动力还需进一步加强，城乡居民收入差距依然较大，城乡一体化任重道远；六是政府系统干部专业知识、攻坚能力、担当精神和争先意识还需进一步增强，行政效能和服务意识还需进一步提升。对此，我们将直面挑战，采取有力措施，稳步、系统地加以改进和解决。

二、“十五五”发展主要目标任务

根据市委《关于制定建德市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《建德市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，深入践行“八八战略”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为首要任务，以缩小城乡差距、区域差距、收入差距为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，纵深推进全面从严治党，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，锚定打造“幸福宜居之城、文旅共富样本”总目标，全力建成“全国绿色循环发展高地、全省和美乡村实践示范”，推动高质量发展取得显著成效，为全省共同富裕示范区建设、杭州基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市作出重要贡献。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：通过五年的不懈奋斗，锚定打造“幸福宜居之城、文旅共富样本”，坚持“生态立市、工业强市、创新兴市、文旅活市”四大战略，以“四大发展平台”为核心引领，高质量发展、高水平共富取得显著成效，在共同富裕示范区建设中作出重要贡献。到2030年，地区生产总值突破600亿元，规上工业总产值突破1000亿元，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，优势特色进一步放大，短板弱项进一步补齐，人民群众获得感、幸福感、安全感、认同感进一步增强，“全国绿色循环发展高地、全省和美乡村实践示范”建设取得决定性进展。

实现上述目标，必须牢牢把握八个“更加注重”的工作要求，坚持因地制宜、实事求是，量质并举、质效优先，解放思想、创新路径，不等不靠、结果导向，以重点突破带动全面提升。着力抓好6方面工作：

（一）聚力产业升级结构优化，推动先进制造业形成新优势。主动融入省“415X”和杭州“296X”先进制造业集群，打造以新材料为主导，装备制造、现代消费品、绿色建材为重点，低空经济、生物制造等未来产业为方向的“132X”先进制造业集群，培育壮大五大百亿产业集群，力争百亿企业再突破，跻身全省工业大县行列。发挥开发区制造业主平台作用，进一步强化区镇联动、优化管理体制、加快要素集聚、促进集中连片、构建产业集群，打造具有区域影响力的新质生产力研发高地和成果转化地。

（二）聚焦农文旅体商融合提质，推动共富样本再添新亮点。深化“1+3+X”农业产业体系。迭代各领域标准地，做强现代农业园区，实施“十链百亿”提升行动，发展壮大草莓、蛋鸡、茶叶等为代表的富民产业，推动种苗培育、种植生产、精深加工、冷链物流、电商销售等全产业链协同发展、价值提升。做优“1+4+X”服务业体系。打造三江口标志性文旅项目，创成国家AAAAA级景区，以“轻极限运动之城”IP赋能文旅产业升级，成为长三角更具影响力的旅游目的地。到2030年，接待游客突破1500万人次，旅游总收入超125亿元，过夜转化率增长20%以上。重点发展银发经济、影视拍摄、现代物流和农创经济四大特色优势服务业，促进科技、数字、金融、低空、电子商务等生产性服务业，进一步打通文旅到富农的实现路径，农村居民人均可支配收入达到全省平均水平。

（三）全面深化城乡协调发展，推动县城承载力迈上新台阶。积极融入长三角一体化、杭州都市圈发展，加速推进金千铁路改线工程，完成320国道改建，实施建武高速、杭新景高速扩容等一批重大交通工程，实现2小时通达长三角主要城市、1小时联通杭州市区。坚持“中优、东联、南融、西进”城市发展战略，提升主城区内畅外联能力，加快产业布局、城乡规划、基础设施、公共服务等一体发展。引导偏远山区百姓向城镇、行政村有序集聚，常住人口城镇化率稳步提高。坚持以新时代“千万工程”为牵引缩小“三大差距”，深化强村富民集成改革，推动和美乡村全域覆盖，城乡居民收入倍差持续缩小。