2026年临沧市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，锚定“3815”战略发展目标，经济承压前行，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。完成地区生产总值1127.75亿元、增长0.2%，外贸进出口总额增长83.6%，地方一般公共预算收入增长1.54%，城镇调查失业率均值5%，城镇居民人均可支配收入增长3.7%，农村居民人均可支配收入增长6.6%。

（一）抓产业强支撑，绿色经济提质增效。引进库迪咖啡、臻味坊等龙头企业，新培育以农产品加工为主的规上企业20户，农林牧渔业实现总产值531.46亿元，农产品加工与总产值之比提高到2.2:1。完成坚果提质增效140万亩，新种植咖啡6万亩、甘蔗44.6万亩，新增茶叶等绿色有机认证面积118.9万亩、认证产品369个。勐库大叶种茶、冰岛老寨茶（冰岛正山茶）、临沧坚果、永德诃子认定为国家地理标志保护产品。新型工业化加快推进，被工信部列为“云南普洱茶”“云南小粒咖啡”传统优势食品产区。新增耿马、永德、双江3个省级产业园区，全市园区营业收入增长6.4%，亩均收入增长61%。并网投产集中式光伏130万千瓦，在永德建成全省首个全构网型储能电站。推动5G+智能制造在工业领域应用，数字经济核心产业企业营业收入增长5%。双江创新推动茶叶直播电商集群式发展，抖音直播销售额突破14亿元。打造“遇见临沧·如回故乡”城市品牌形象，沧源班洪村等7个项目入选旅居云南典型案例，鲁史古镇被确定为国家4A级旅游景区。“熊猫专列”开进临沧，铁路客、货运量分别增长13.68%、14.67%。到临旅居26.37万人次，接待游客4400万人次，旅游总花费319.55亿元、增长10.3%。

（二）抓投资扩消费，内需潜力持续释放。获得“两重”“两新”、专项债券资金35.17亿元、增长38.8%。建立重大项目领导挂包推进、要素保障“直通车”和服务队等机制，500千伏耿马输变电工程等27个亿元以上重大产业项目实现开工。临普、临清铁路列入国家沿边基础设施建设总体规划，永勐高速复工建设，临清高速主线全线通车。新改建农村公路838.4公里，新增326个30户以上自然村通硬化路，完成永康镇力朝线等农村公路修复58条（段）214.54公里。新开工大勐统河灌区等重点水利工程。建成临翔、沧源、双江县级寄递综合服务园区、57个村级寄递物流综合服务站点，建成临沧中远海运5万立方油库。开展消费品以旧换新等促消费活动，带动消费超15亿元。玉龙社区打造“一刻钟便民生活圈”做法入选全国典型案例。房地产市场企稳向好，金领996等“白名单”项目加快推进，保交房、保交楼任务全面完成。

（三）抓改革促开放，发展活力不断增强。政府性融资担保公司改革、国企改革三年行动整体目标全面完成，宅基地确权登记、集体林权制度、垦区集团化、农业水价等改革稳步推进。规范涉企行政检查，经营主体突破30万户，净增“六上”企业63户。部门主要领导“坐诊、巡诊、上门问诊”和选派助企服务员，营商环境持续优化。运用“融信服”平台为经营主体放款93.7亿元，融资落地率排全省第一。存贷款余额分别增长6.5%、8%。建立“一个产业、一个专班、一抓到底”的模式招商，农夫山泉、三只松鼠等166个项目签约落地，落地率提升18.7个百分点，御鲜临坚果精深加工、智德鸿昌茶业智慧工厂等8个项目当年实现升规入统，产业招商到位资金100.45亿元。孟定清水河口岸4类指定监管场地获批投用，智慧口岸建成运行，通关成本降低50%，旅客、货物通关时间分别压缩70%、80%。首次实现跨境人民币调运，办理跨境人民币实际收付16.75亿元。临沧南华糖业成为我市第一家通过AEO海关高级认证的企业。

（四）抓融合促提升，城乡发展更加协调。做好防止返贫动态监测和帮扶工作，稳定消除风险2537户。实施勐撒精制茶加工等沪滇帮扶项目，脱贫劳动力转移就业15.64万人。推进宜居宜业和美乡村建设，农村生活污水治理率、生活垃圾处理设施覆盖率、卫生户厕普及率分别提高20.57、2.96、3.15个百分点。新建和改造城市地下管网375公里，开工老旧小区改造6979户，建成保障性租赁住房2804套。实现充电站县（区）、充电桩乡（镇）全覆盖。凤庆纳入全省新型城镇化战略试点县，临沧市和沧源县列为第八届全国文明城市创建提名城市。

（五）抓创新强科技，发展动能更加强劲。国家可持续发展议程创新示范区综合评价指标稳步提升。完善特色产业三级科技服务体系，坚果产量增长20%，综合产值突破110亿元。智能飞防、无人机吊运农产品等科技加大应用。成功举办2025腾冲科学家论坛临沧专题活动。引进留用银龄人才93人，新增省级创新平台4个、高新技术企业33户。预计全社会研发投入5.2亿元，推动重大科技成果转化23项，甘蔗新品种选育栽培技术应用等获省科学技术进步奖。

（六）抓生态筑屏障，环境质量保持优良。抓好环保督察反馈问题整改，开展建筑施工、城市道路扬尘污染治理和秸秆焚烧整治。加大河道采砂突出问题整治，推进南汀河等流域治理，国、省控监测断面和县级及以上集中式饮用水源地水质优良率均达100%。完成矿山生态修复治理81个。建成云县生活垃圾焚烧发电厂，生活垃圾资源化利用率超70%。临沧首单水土保持项目（耿马勐简小军赛河小流域水土保持综合治理工程）碳汇交易成功签约。沧源县命名为全国生态文明建设示范区，凤庆安石村命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（七）抓民生增福祉，生活品质稳步提升。落实就业专项补助资金2亿元、发放创业担保贷款7.39亿元，打造营盘和永康就业“幸福里”社区，城镇新增就业2.16万人，农村劳动力转移就业87.06万人，就地就近就业占比达70%。教育集团化办学机制全面推行，高考成绩保持全省前列。双江被教育部认定为学前教育普及普惠县。嘉育中学、日新学校、临翔区三中、临翔小学建成办学，全市新增学位1.37万个。公共卫生服务项目绩效评价全省第二，以医保支付方式改革撬动“三医”有效联动入选全国典型案例。整合市、区资源，市中医医院核定为三级中医医院。发放育儿补贴1.4亿元，市儿童福利院投入使用，建成“儿童之家”19个。百托养老“公建民营+委托管理”模式全面推广，朋阳颐养院、临翔区中心养老院获评全国“敬老文明号”。县（区）殡仪馆全部实现“公建公营”，乡（镇）实现农村公益性公墓全覆盖。文体事业健康发展，完成文化惠民演出640场，临沧籍运动员在全国体育赛事中斩获11金13银8铜。10件惠民实事圆满办结。

（八）抓安全防风险，边疆治理更加有效。边境幸福村巩固提升行动顺利完成，建成“十百千万”示范引领项目42个、民族特色村寨旅游提升工程23个。镇康县、市中级人民法院创建为全国民族团结进步示范区（示范单位）。宗教事务治理能力不断提高。信访工作法治化深入推进，永糖集团、泛华林业等历史遗留问题得到化解。常态化打击跨境违法犯罪，强边固防“五联机制”经验在全国交流。禁毒工作成效居全省前列，命案发案率下降66.67%。强化安全生产治本攻坚，事故起数、死亡人数分别下降18.8%、21.6%。防汛“1262”等防灾减灾机制有效运转，实现自然灾害“零死亡”和较大森林火灾“零发生”。深化校园食品安全综合治理，建成“阳光食堂”45家。抓好统计造假整治。着力防范财政金融风险，厉行节约反对浪费。实施耕地占补平衡三年行动，恢复耕地8.19万亩，新增耕地6206亩、水田6152亩，粮食播种面积稳定在434万亩。

各位代表，“十四五”时期是临沧发展历程中极不平凡的5年。我们认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，在建设好美丽家园上干在实处，在维护好民族团结上强根筑基，在守护好神圣国土上勇担使命，经受住世纪疫情严重冲击，稳妥处置中缅边境“10·27”等突发事件，各项事业取得新进展，高质量发展迈出坚实步伐。

五年来，我们着力推动创新发展，综合实力迈上新台阶。以改革创新增动力激活力，全面完成政府机构、综合行政执法体制等改革，重组整合市属国有企业，有序推进国家可持续发展议程创新示范区建设“五大行动”，建成各类科技创新平台84个，全社会研发投入年均增长16%。“三大经济”持续壮大，坚果、茶叶、咖啡等高原特色农业产业成为临沧“金名片”，旅游业总花费年均增长超14%；“1+6”产业园区发展成形起势，临沧高新区跻身百亿级园区；口岸建设完成投资14.71亿元，进出口货值年均增长9.88%。经营主体净增15万户，民营经济占地区生产总值比重提高到63.9%。民间投资、产业投资年均分别增长18.2%、29.4%，占比分别达40.6%、53.7%，为经济发展注入强劲动力。地区生产总值年均增长3.9%，突破千亿元大关。

五年来，我们着力推动协调发展，城乡融合步伐加快。深入学习运用“千万工程”经验，深化东西部协作和定点帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，投入财政衔接资金46.35亿元，3.56万监测对象消除风险，守牢了不发生规模性返贫致贫的底线。新建成通车高速公路385公里，新改建农村公路5110公里。建成耿马勐永中型灌区等155件水利工程。实现行政村（社区）5G网络全覆盖。以人为本的新型城镇化深入实施，建成保障性租赁住房6941套，改造棚户区、老旧小区7.6万户，常住人口城镇化率达到40.5%。城乡居民收入比从2.4:1缩小到2.1:1，差距稳步缩小。

五年来，我们着力推动绿色发展，生态文明建设全面加强。深入推进“风光水储”一体化发展，绿色能源装机达1350万千瓦，年发电量突破400亿千瓦时。强化人居环境整治和绿美建设，提标改造城市生活污水处理厂8座，新建投产生活垃圾焚烧发电厂3座，8县（区）全部达到国家卫生县城（城市）标准。生物多样性保护水平全面提升，建成各级自然保护地13个，南滚河国家级自然保护区纳入亚洲象国家公园创建。污染防治、生态文明建设成效明显，被命名为国家、省级生态文明建设示范区。

五年来，我们着力推动开放发展，双向开放构建新格局。深化区域合作，统筹推进营商环境优化、招商引资提质，燕语食品、天福集团等一批行业领军企业落户临沧。援缅滚弄大桥建成，孟定清水河口岸列为国家通道区域节点口岸，累计实现海公铁和公铁联运集装箱5万个，带动临沧方向进出口货运量874万吨。与21个国家和地区开展贸易往来，耿马县建成全省首个“双向劳务派遣平台”，“边交会”“百侨会”成为对外交流合作的重要载体，外贸进出口总额达188.49亿元，实际利用外资7548万美元。

五年来，我们着力推动共享发展，群众生活更加美好。居民人均可支配收入达2.6万元、年均增长6.5%，农村劳动力转移就业稳定在85万人以上。普通高中教育质量稳居全省第一方阵，临沧职业学院建成办学，高职教育和专门教育实现零的突破，滇西科技师范学院本科教学工作通过教育部评估。滇红茶制作技艺列入“联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录”。医疗服务体系不断完善，有效应对新冠肺炎疫情，保障了人民群众的生命安全和身体健康。社会保障体系逐步健全，基本养老保险、医保参保率均稳定在95%以上。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，成功创建全国民族团结进步示范市。连续五届被命名为“全国双拥模范城”。党政军警民合力强边固防机制更加完善，历史性建成边境立体化防控体系，偷渡、毒品、电诈、走私等刑事案件大幅下降。全力防范化解各类风险隐患，连续5年未发生重特大安全生产事故，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

各位代表，五年来，我们严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展学习贯彻习近平习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等学习教育，压实意识形态工作责任制，深化作风革命效能革命，推进“清廉云南”建设临沧实践，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，全面整治形式主义为基层减负。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议。高质量办理人大代表建议和政协提案，重视支持群团组织工作，凝聚了强大发展合力。

各位代表，成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是市委团结带领全市人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政协委员，向广大党员、干部以及所有关心支持临沧发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，对照“十四五”确定的目标，地区生产总值、常住人口城镇化率、研发经费投入等指标未达预期，其中有新冠疫情、境外局势动荡等影响，更因为发展中存在短板和不足：经营主体“小散弱”，部分企业经营困难；农业转移人口市民化进展缓慢，城镇化水平不高；财政收支矛盾突出，“三保”、企业账款清欠压力大；消费不活跃，优质公共服务供给不足；依法统计落实不到位；正确政绩观树得不牢，一些干部不担当、不用心、不负责；整治形式主义为基层减负有差距，政府行政效能还需提升。我们一定直面问题，加压奋进，尽心竭力做好工作。

二、“十五五”时期主要目标任务

根据市委《关于制定临沧市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府深入调研、广泛听取意见，编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审查。

“十五五”时期经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，锚定“3815”战略发展目标，统筹发展和安全，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面全面从严治党为根本保障，着力建设绿色经济高地、双向开放枢纽、兴边富民样板。

“十五五”时期经济社会发展主要目标是：围绕到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，与全国全省差距进一步缩小，地区生产总值年均增长4.5%—5%，总量达1500亿元左右。

实现“十五五”发展目标，要紧扣“三个定位”，践行“三好”嘱托，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，发挥比较优势、用好后发优势，打好经济转型升级攻坚战，奋力开创经济社会发展新局面。

——坚持走生态绿色高质量发展之路，建设好美丽家园。因地制宜发展新质生产力，推动科技和产业创新深度融合，建设国家可持续发展议程创新示范区。大抓产业、主攻工业，培育高原特色农业、综合贸易业、文旅康养业、加工制造业千亿级产业，发展现代林业、绿色能源、特色矿业、现代物流业、建筑业、房地产业、低空应用和数字经济等百亿级产业，构建临沧特色现代产业的“四梁八柱”，促进县域经济高质量发展，打造绿色经济高地。稳定粮食播种面积，推进耕地宜机化改造，建设高标准农田60万亩，新建10万亩设施农业，抓实“菜篮子”工程。聚焦锗、稀土、铅锌、高岭土等优势矿产资源，推动集约开发、全产业链开发。实施服务业扩能提质行动。促进文旅深度融合、提质增效，抓好翁丁5A级旅游景区创建。深入推进以人为本的新型城镇化，系统推进“好房子”和完整社区建设，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，建立常态化防止返贫致贫机制，运用好“千万工程”经验，建设和美乡村。积极推进芒临铁路前期工作，推动双勐、凤巍、糯永高速公路建设，开工临清、临普铁路，建成云临、南云、永勐、瑞孟等高速公路，实现所有乡（镇）通三级公路，具备条件的30户以上自然村通硬化路。坚持生态优先、低碳发展，实施百万亩国储林建设，打好蓝天、碧水、净土保卫战，守护好美丽临沧。

——坚持各民族共同繁荣发展，维护好民族团结。扎实推进中华民族共同体建设，深化民族团结进步创建，持续增进民生福祉，谱写“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的生动篇章。实施就业优先战略，健全就业促进机制。着力建设教育强市，全面优化校点布局，扩大优质教育供给。加快建设健康临沧，实施人均预期寿命提升行动，深化爱国卫生运动和健康县城建设。完善多层次社会保障体系，开展医养结合促进行动，做实“一老一小”关爱服务，促进人口高质量发展。推进文化强市建设，加强文化遗产保护、传承及活化利用。深入践行弘扬社会主义核心价值观，创建全国文明城市。推进新时代兴边富民行动，加快孟定国际新兴口岸城市及沿边城镇带建设，把边境幸福村打造成兴边富民样板。

——坚持统筹发展和安全，守护好神圣国土。主动服务和融入大通道建设，全力推动第三国货物过境贸易、道路跨境运输合作、孟定清水河口岸扩大开放以及镇康南伞、沧源永和口岸升格开放取得实质性进展，打造双向开放枢纽。全面贯彻总体国家安全观，深化拓展新时代强边固防临沧实践，完善边境立体防控体系，筑牢国门疾控防线，增强边境防控能力和应急能力。强化重点领域风险防范化解，加强安全生产，提升防灾减灾救灾和应急指挥能力。扎实开展“九五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争。深化拓展“自然村长+微网格”基层治理机制，建设更高水平平安临沧。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长4%左右，固定资产投资止跌回稳、结构调优，产业投资占比保持在50%以上，地方