2026年南雄市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是推动“百千万工程”实现“三年初见成效”的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，认真落实省委“1310”具体部署和韶关市委“363”工作安排，攻坚克难、砥砺奋进，扎实推进县域经济高质量发展，各项事业取得新进展新成效。全年实现地区生产总值153.9亿元、增长3.1%，其中，完成农林牧渔业产值66.33亿元、增长4.5%，规上工业增加值18.93亿元、增长2.7%。完成一般公共预算收入9.6亿元，总量在韶关市排名第一。一年来，我们重点做好了以下工作：

（一）现代化产业体系加速构建，发展动能持续增强。农业基础巩固提升。完成1.13万亩高标准农田建设，全年粮食作物播种面积达52.92万亩、产量21.36万吨。新建烤房90座，完成烟叶种植7.9万亩，收购烟叶21.8万担，实现烟叶税收7714万元。工业经济提质增效。南雄涂料产业集群通过国家级中小企业特色产业集群复核，我市成功入围国家第二批县域充换电设施补短板试点县名单，入选第二批广东省质量强县培育建设城市。国家级专精特新重点“小巨人”企业、新材料领域重点实验室及省级工业设计院培育对象均实现“零的突破”。新增产值超亿元和超5亿元企业各1家，培育高新技术企业16家、科技型中小企业38家。文旅融合成效显现。实施“四季全时”文旅消费计划，银杏观赏季客流量再创历史新高，新增规上批零住餐及服务业企业25家。“问道寻根，访古铸魂”线路获评首批岭南民族特色旅游精品线路，澜河镇国营七四三矿及矿区设施被认定为第七批国家工业遗产。全年接待游客123.6万人次、旅游收入12.9亿元，分别增长14.9%、19.6%。项目建设支撑有力。全年34个重点项目完成投资43.8亿元，并超额完成省市重点项目年度投资计划。成功争取政策性资金超10亿元，争取额度在韶关市排名第一。新签约项目89个，其中亿元以上项目13个，完成年度投资额35.09亿元。

（二）“百千万工程”走深走实，城乡面貌焕然一新。以头号工程力度推进“百千万工程”，较好完成“三年初见成效”目标。城市功能品质提升。以绣花功夫实施县城微改造，新建城镇污水管网14.53公里，新增公共停车位450个，改造老旧小区51个，生活垃圾终端智能分类处理项目试运营，碧桂园地块周边市政道路建成通车，常住人口城镇化率预计提升0.7%。乡村振兴成效显著。完成第三批典型镇村农房风貌品质提升1000余栋。“广府藤茶”等产品成功上市，2个项目入选全省建筑业企业投身“百千万工程”项目范例，创新帮扶机制做法入选省级典型案例。全市208个村集体经营性总收入达8685万元，南雄被列入国家帮扶项目资产规范管理试点范围。基础设施日臻完善。G220线中站村至头塘铺段路面改造一期工程顺利完工，完成农村公路建设57.4公里、美丽农村路31.2公里，实施31个移民村美丽家园提升工程，成功入选广东省首批农村客货邮融合发展试点县。治理北江水系（浈水）南雄段21公里，水库灌区工程管理服务中心获评省级先进集体。

（三）生态文明建设扎实推进，绿色基底愈发厚实。绿化美化扩容提质。新种苗木22.7万株，植树总量在韶关市排名第一。持续推进林业生态修复，完成林分优化1.15万亩、新造林抚育2.88万亩、森林抚育2.3万亩，新增竹林1.6万亩，完成油茶新造1400亩、低产改造500亩。森林质量精准提升行动入选广东省森林质量精准提升典型案例，成功创建帽子峰林场凌江省级水利风景区。环境治理精准有效。完成黄坑镇污水过江管修复改造、乌迳镇污水厂提标改造、乌迳镇生活污水生态调蓄工程等项目，市考以上断面水质优良比例达100%。创新县域畜禽养殖粪污集中处理模式，全省绿色种养循环农业试点推进会在我市召开。完成历史遗留矿山图斑修复治理16.61公顷，山水林田湖草试点工程顺利通过省级整体验收。

（四）重点领域改革持续深化，营商环境不断优化。重点改革蹄疾步稳。深化县镇管理体制改革，整合减少5个职能相近的党政机构，核减内设机构12个。深化县域投融资机制改革，以新型城镇化试点1亿元专项资金撬动银行资金4.6亿元，推动韶关首笔节水贷授信南雄企业。提升国企市场化运营能力，雄晟产投公司获得AA级信用评级，实现高等级信用评级公司零的突破。推进全域土地综合整治，新增耕地3500亩，完成“小田变大田”4321亩。实施“多田套合”耕地集中整治，相关案例被纳入省耕地保护工作典型案例。瀑布灌区获评国家节水型灌区，华电公司“中水综合利用实践”项目入选2025广东十大节水典型案例。营商环境便利升级。实现水电气网“六联办”集成服务，商事主体登记审批实现“24小时不打烊”服务，99.8%行政许可事项实现网办。工程建设项目并联审批率和联合验收率分别提升至98.47%、98.82%，“三个一”帮办代办服务满意度达100％。

（五）民生福祉稳步提质增效，社会事业全面进步。十件民生实事圆满完成。社会救助体系不断完善。城乡低保、特困供养等社会救助标准稳步提升。就业形势稳定，实现城镇新增就业1950人，城镇失业人员再就业1400人。教育资源扩容提质。新建、改扩建校（园）3所，新增学位3060个，实验小学入选全国乡村温馨校园建设典型案例，我市被列为国家学前教育普及普惠县。联合惠州工程职业学院等开展中高职贯通培养“三二分段”试点，联合韶关学院开展“3+4”中本贯通培养试点，中等职业学校师生在国家级技术创新大赛中两次获二等奖。医疗卫生服务优化。强化传染病防控，有效开展基孔肯雅热等蚊媒传染病防治。市人民医院创伤中心通过省级评审，肿瘤防治中心获省级正式认定，实现全市190家村卫生站医保定点全覆盖。文化事业繁荣发展。完成第四次全国文物普查实地调查工作，全年举办各类文化活动928场次，线上线下惠及群众约63万人次。被列为全国县级文明城市提名城市，珠玑镇灵潭村获评第七届全国文明村镇。社会治理效能提升。事故起数、死亡和受伤人数均同比下降，安全生产形势稳定向好。高质高效完成158件中巡件办理任务。切实解决拖欠企业账款问题，全面完成年度清理拖欠企业账款目标任务。

各位代表！经过2025年奋力冲刺，市“十四五”规划主要目标任务总体完成。五年来，面对世纪疫情和经济下行压力交织叠加的严峻考验，我们始终坚持稳中求进工作总基调，以“百千万工程”为总抓手，迎难而上、破难而进，全市经济社会保持健康发展，中国式现代化的南雄实践迈出了更加坚实的步伐。

五年来，我们稳增长、提能级，综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长4%，一般公共预算收入年均增长7.8%，人均地区生产总值预计年均增长4.2%，城镇居民人均可支配收入年均增长4.71%。累计新签约项目490个，新开工项目492个，新竣工项目292个，完成固定资产投资323亿元。在过去5年的韶关市县（市、区）综合考核中4年获得“优秀”等次。

五年来，我们促转型、强实体，产业根基更为坚实。农业现代化扎实推进。累计建成高标准农田21.59万亩，主要农作物综合机械化率达64.83%，其中水稻机械化率达80.12%，粮食播种面积稳定在52万亩以上，年产量超20万吨，成功入选国家整区域推进高标准农田建设试点和土壤酸化耕地治理重点县。黄烟种植规模及收购量逐年增加，打造3个省级现代农业产业园，入选国家乡村振兴示范县、农业现代化示范区创建名单。工业集聚效应持续增强。“一园三片区”格局初步形成，南雄产业园区成功通过广东省首批省级化工园区复核、被认定为省级特色产业园，绿色植保产业园纳入国家“十四五”发展农药产能重点园区，涂料产业获评粤北首个国家级中小企业特色产业集群。规上工业企业数量从2020年54家增加至2025年的90家。培育国家级专精特新“小巨人”企业7家、省级专精特新企业33家、省级单项冠军企业4家、高新技术企业47家。文旅产业活力彰显。打造“广府原乡·红色南雄”核心品牌，成功承办第五届世界广府人恳亲大会、全国“四季村晚”秋季主场活动等大型活动，新增国家4A、3A级景区3个、全国乡村旅游重点镇村2个、省级文化和旅游特色村3个、省级休闲农业与乡村旅游示范点5个，打造省级精品旅游线路4条，姓氏文化节成为“最具影响力的广东县域民俗文化节庆”，南雄银杏入选中国县域品牌20强，年游客量突破百万人次，旅游收入年均增长超10%。消费市场稳步复苏，荣获国家县域商业建设行动“示范县”“领跑县”。

五年来，我们优布局、促融合，城乡面貌精彩蝶变。“百千万工程”成效显著。在省“百千万工程”考核、韶关市对县（市、区）综合考核中均获评“优秀”等次，被列为全省首批“百千万工程”三年初见成效工作进展“表现较好的县（市、区）”。城镇功能持续完善。县级国土空间总体规划获省政府批复实施，完成157个老旧小区改造，新建城市污水管网40.88公里，常住人口城镇化率预计提高4个百分点，增幅在韶关市排名第一，入选全省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点。乡村振兴扎实推进。围绕“广府原乡·红色苏区”环珠玑省际边界高质量发展区建设，推动9个典型镇、48个典型村集群发展，成功打造灵潭全国美丽休闲乡村及5条特色示范带。推进省际边界入省通道整治提升，完成6591栋农房风貌提升及2854户“光伏+建筑”改造。建成32个精品村、179个宜居村、1262个“美丽庭院”，生活垃圾无害化处理率、自然村生活污水治理率均达100%。前三批典型村集体经营性年均收入跃升至53万元。基础设施跨越发展。雄信高速及佛岭隧道建成通车，完成“四好农村路”建设629.74公里，行政村通双车道比例提升至98.9%，成功创建“四好农村路”全国示范县、全国“城乡交通运输一体化示范县”。完成水利投资16.8亿元，谋划创建南雄盆地大型灌区，列入水利部全国大型灌区名录，基本完成城乡供水一体化项目建设，农村供水规模化覆盖人口超80%。建成5G基站879个，城区5G覆盖率达100%。

五年来，我们治污染、优环境，生态名片更加靓丽。生态建设成果丰硕。纵深推进绿美广东生态建设，累计完成10条约50公里碧道建设，完成林分优化11.21万亩、新造林抚育11.85万亩、森林抚育32.71万亩，森林覆盖率达66.42%，森林资源蓄积量达1114.31万立方米。孔江国家湿地公园成功入选国家重要湿地名录，梅关古驿道成功入选广东省南粤红绿径。在韶关市全面推行林长制工作考核中连续三年被评为优秀。环境质量持续优良。浈江河坪国考断面水质实现稳定达标，红砂岭综合治理项目入选全国山水工程优秀案例，梅关古驿道重点线路生态修复项目入选省国土空间生态修复十大范例项目。连续两年在国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价中位列广东省21个国家生态考核县前两名。绿色经济稳步发展。特色经济林面积达80万亩，2025年实现林业产值7.55亿元、较2020年增长88.1%，中药材基地入选省首批林业特色产业发展基地。推动企业绿色转型，累计培育省级绿色工厂2家、韶关市级绿色工厂4家。

五年来，我们破瓶颈、增动力，改革开放纵深推进。重点改革落地见效。扎实推进30多项省级以上改革试点。深化农村综合体制改革，全面完成全国农村宅基地制度改革、农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治两项改革试点任务；创新“N2N”区域绿色生态循环农业模式，建成全省首个畜禽粪污集中处理中心。入选全省“社村”合作助力新型农村集体经济试点名单，“EPC+O”高标准农田建设模式被列为全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例。营商环境显著优化。企业开办0.5天办结，审批类、核准类、备案类工程建设项目审批时限由法定的20、60、5天分别压减至3、1、1天。工程建设项目并联审批率、联合验收率居韶关前列，市行政服务中心获评省政务服务标杆大厅。市场活力稳步增强，累计新增经营主体超1万户，总量突破2.6万户。要素保障创新突破。累计补充耕地1.28万亩，耕地净增加4100亩，收储土地4312亩，消化批而未供土地1万亩，争取4000亩用地指标。设立信贷风险补偿金，建立企业过桥资金周转机制，创新推出土地经营权抵押、“取水权质押”“林业碳汇预期收益权质押”等融资模式。

五年来，我们补短板、暖民心，社会大局和谐安定。民生支出累计达184.38亿元，占一般公共预算支出的85.89%。社会保障扎实有效。农村低保标准占城市低保标准比例提升至76%，基本养老保险制度实现全覆盖，城乡基本医疗保险参保率达99%。教育事业优质均衡。累计投入约11亿元，完成多所学校新建、改扩建及危房改造，共增加学前教育学位1620个、义务教育学位3150个、中职学位4000个。实现校园公交全覆盖，105所学校成为省义务教育标准化学校。组建5个学前教育集团和6个城乡教育共同体，连续两年在省对县级政府履行教育职责评价中获“优秀”等级。健康南雄加快建设。投入约7.93亿元完成市中医院异地新建、市人民医院改扩建及一批基层医疗机构提升，市人民医院达三级医院服务能力，市妇幼保健院成功创建二级甲等医院，市中医院DRG能力指数位居全省前十，每千人口拥有医疗机构床位数6.47张，养老机构护理型床位占比提升至96%。文体事业繁荣发展。入选第二批全国科普示范县。市博物馆新馆建成开放，城乡“15分钟健身圈”实现全覆盖，每万人拥有公共文化设施面积达1941平方米。《珠玑巷人南迁传说》《南雄板鸭制作技艺》分别入选国家、省级非遗名录，粤北采茶戏《智送情报》获省级奖项。文物保护持续加强，雪梅祖祠等6处文物被公布为第十批广东省文物保护单位。竞技体育实现新突破，南雄籍运动员邱秀萍在杭州亚运会为中国代表团夺得首金、第十五届全运会摘得银牌。平安南雄根基稳固。安全生产形势平稳向好，未发生较大及以上安全生产事故。平安南雄建设持续深化，完成县级综治中心规范化建设，成功创建全国及省级“民主法治示范村（社区）”9个，乌迳司法所获评“全国模范司法所”。社会治理效能稳步提升，获评“信访工作示范县”和“广东省食品安全示范县”，3镇25村获评省级乡村治理示范镇村。

同时，双拥、国防动员、民族宗教、退役军人事务、外事侨务、审计、统计、档案、地方志、气象、社会科学等工作取得新成效，老区促进、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字会、爱国卫生等事业取得新进展。

五年来，我们转作风、提效能，自身建设全面加强。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决抓好巡视巡察、审计和各类督察反馈问题整改，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力整治形式主义为基层减负。办理人大代表建议393件、政协委员提案284件，法援案件质量连续三年位居全省前列。各级各部门加压奋进，集体和个人获得国家级荣誉20余项、省级荣誉70余项，充分彰显了奋勇争先、拼搏进取的精气神。

各位代表，回望“十四五”时期，全市上下众志成城、勇毅前行，打赢了一场场艰苦硬仗，破解了一个个发展难题，办成了一批批民生实事。五年奋斗充满艰辛，五年成就令人鼓舞。这些成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市人民在市委的坚强领导下团结拼搏的结果，也离不开市人大及其常委会、市政协的有力监督和大力支持，更凝聚着全市广大干部群众的辛勤付出和智慧汗水！在此，我代表市人民政府，向全市人民和人大代表、政协委员，向驻雄部队、武警官兵和驻雄各单位，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持和参与南雄发展的各界朋友表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和挑战，主要是：经济总量偏小、质量不高，经济运行承压前行，部分指标未及预期；民间投资活力不足，部分企业生产经营存在困难，外部环境更趋复杂严峻；生态环保、民生领域还有不少欠账，补齐短板还需加大力度；深化改革不够彻底，部分领域改革推进缓慢；经济金融、安全生产、社会治理等领域还存在一些风险隐患；政府系统部分干部的服务意识和担当精神有所减弱，工作能力还需进一步增强。针对存在问题，我们将采取更加有力有效的措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期的奋斗目标和主要任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是南雄增创新优势、实现新跨越的关键时期，具有承前启后的重要地位。今后五年，我市经济社会发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“1310”具体部署和韶关市委“363”工作安排，以“百千万工程”为总抓手，开展南雄盆地全域土地综合整治，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力打造融湾联赣省际门户城市，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

今后五年的经济社会发展目标是：到2030年，力争全市地区生产总值突破200亿元、年均增长5%，人均地区生产总值增速不低于全省平均水平。地方一般公共预算收入年均增长3%。城乡居民人均可支配收入与经济发展同步。常住人口城镇化率达到58%。重点生态功能区建设持续走在前列。为实现上述目标任务，我们将认真落实市委十四届八次全会提出的“产业发展为要、深化融湾联赣、激活生态价值、弘扬苏区精神”四大导向，重点抓好以下工作：

构建现代化产业新格局。坚持以科技创新驱动产业升级，聚焦精细化工、新材料、绿色植保等主导产业，推动标准化、数字化、绿色化转型。积极打造高能级产业平台，促进集聚集群发展，实现产业全链条增值。深化先进制造业、现代农业与现代服务业融合发展、协调发展，推动产业结构合理调整。培育发展新质生产力，加快新能源、低空经济等新兴产业布局。

打造融湾联赣重要节点。立足粤北门户区位优势，向南深度融入粤港澳大湾区，承接产业溢出与技术创新辐射，向北向东拓展与赣南等地区的协作，强化交通连接、市场对接与产业共建。优化商贸物流节点功能，增强资源集聚能力，推动南雄从入粤通道向战略支点和前沿门户转变，在服务全国统一大市场中提升区域能级。

推动生态价值创新转化。坚守粤北生态屏障责任，巩固蓝天、碧水、净土治理成果，探索林业碳汇、生态资产市场化路径。发展林下经济、生态康养、自然教育等绿色产业，实现南药、毛竹、银杏等生态产品价值转化，推动“生态高颜值”向“经济高价值”跃升，实现高水平保护与高质量发展良性循环。

激活苏区精神红色引擎。弘扬苏区精神，积极对接和争取对老区苏区的各项政策倾斜，将政策红利具体化、项目化。系统保护红色遗址，打造精品旅游线路，推动红色研学与生态旅游深度融合，将红色文化转化为驱动特色发展、凝聚奋进动力的强大引擎。

深化体制机制改革突破。用好县镇管理体制改革等试点政策，高质量完成整区域推进高标准农田建设试点、县域“光伏+建筑”、国有企业投融资等重点改革任务，争取更多基础性、战略性、全局性的国家和省级改革试点落地。创新惠企政策与要素供给机制，优化政务服务，破解发展瓶颈，以更深层次改革拓展发展空间。

提升民生福祉共享水平。加强教育、医疗、养老、托育等公共服务供给，健全多层次社会保障体系。通过产业增收、就业扶持等多渠道促进居民收入增长，让发展成果更多更公平惠及全体人民。繁荣发展文化事业，全力创建全国文明城市，打造宜居韧性智慧城市。用好“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，防范化解重点领域风险。深化法治政府建设，建设更高水平平安南雄，保障社会公平正义。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划实施的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程中承前启后的战略支点。今年我市经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长5%；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长5%；地方一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增速与经济增长基本同步。

围绕以上目标任务，我们将重点抓好以下八个方面工作：

（一）奋力促转型、育链群，在推动新型工业发展上开创新局。推动高质量发展，基础在产业，关键靠工业。必须牢固树立“无工不富”理念，坚定不移大抓工业、抓大工业，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

突出做强主导产业和园区主平台。全力巩固精细化工产业基础，围绕合成高分子聚合物、涂覆材料、气雾剂等重点领域，依托沃太、邦固、自由能等核心企业，大力推动精细化工企业集聚发展，着力构建“上游供应—核心生产—下游应用”一体化的完整产业链，力争产业产值突破60亿元。加快推进新材料产业集群发展，引进更多优质的有色金属和金属制品产业链。大力开展产业园区“1+3+5”省级标准化试点建设，持续优化存量、拓展增量，力争全年实现园区规上工业增加值增长12%。深入实施基础设施标准化提升行动，重点加快植保园片区开发建设，推动园区产业配套污水处理设施和特勤消防站竣工验收，完成植保园二期1730亩土地平整并达到出让条件，同步推进园区人才公寓等配套项目，力争全年完成基础设施投资2亿元以上。大力发展从原药合成、制剂加工到研发创新、绿色应用服务、物流供应链的产业体系，力争绿色植保产业园5家企业投产。

强化企业培育与创新驱动。落实工业倍增计划，建立“小升规”企业培育库并开展精准辅导，全年新增10个新投产单体总投资5000万元以上的工业项目，培育规上工业企业10家