2026年日喀则市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年、西藏自治区成立60周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照自治区党委、政府决策部署和市委工作要求，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，奋力建设“两个中心城市”，推动经济社会发展取得新进展、迈上新台阶！

这一年，灾后恢复重建圆满完成目标任务。地震发生后，在习近平总书记和党中央的亲切关怀下，在自治区党委、政府的坚强领导下，全市各级党组织和市县乡村6600余名党员干部投身重建一线1032个建设点位，百余家企业和6万余名施工人员参与建设，经过6个月的拼搏奋斗、不懈努力，民房重建2.2万余户、面积310万平方米和民房维修加固1.05万余户、面积106万平方米如期完工，群众当年受灾、当年入住，顺利圆满完成民房重建任务。

这一年，经济综合实力实现新跃升。2025年，实现地区生产总值增长7.6%，增速位居全区第1；固定资产投资增长10.1%；规上工业增加值增长13.1%；社会消费品零售总额增长5.2%，增速位居全区第1；资质以上建筑业企业产值增长79.5%，增速位居全区第1。

这一年，重大项目建设取得新进展。建成主城区7条多年未联通城市道路。市主城区供暖项目（一期）实现供暖。朱诺铜矿、雄村铜矿项目加快建设；扎布耶盐湖万吨电池级碳酸锂项目正式运营。拉洛水利枢纽及配套灌区工程通过竣工验收。市人民医院自治区级区域医疗中心投入使用，市藏医院国家中医特色重点医院、亚东县人民医院新院区建成。

这一年，高水平对外开放彰显新成效。樟木镇（口岸）建设项目一期基本完成。持续开行南亚班列公铁联运高原快线。国际陆地港综合交通枢纽工程开工建设，项目建成后铁路站点至陆地港查验场通行时间仅需5分钟。完成4家国际道路运输企业备案。里孜口岸出口贸易值突破7亿元、边民互市贸易区获批。吉隆口岸进境水果指定监管场地通过海关总署验收，吉隆边境经济合作区新能源摩托车对尼出口，填补了我市机械加工出口产业空白。全年外贸进出口额实现27.4亿元。

这一年，城乡居民收入实现新增长。城镇居民人均可支配收入达57913元、增长6.3%，增速位居全区第2；农村居民人均可支配收入达21231元、增长7.9%，增速位居全区第1。全市实现农牧民转移就业26.07万人、创收40.37亿元，超额完成自治区下达目标任务，其中组织化转移就业19.04万人、占比达到73.03%。定日地震灾后重建通过以工代赈方式支持灾区群众自己动手重建家园，共计发放劳务报酬11.64亿元。甄选生态岗位9.4万余人、兑现补助资金3.3亿余元。62项政策补助项目资金完成支出49.16亿元。

这一年，群众幸福指数实现新提升。深入实施民生工程，全力办好35件民生实事。教育公共服务体系不断完善，边境一线和边境村幼儿园覆盖率分别达100%、99.3%，南木林、吉隆、定日顺利通过学前普及普惠国家核查认定；建成市六高、仲巴县里孜镇小学等5所中小学校；持续巩固义务教育控辍保学动态“清零”成果，义务教育巩固率达99.81%；高中阶段毛入学率达92.22%。城乡居民基本医保参保财政补助达到人均735元，目标人群缴费率达99.97%，创历史新高；201个乡（镇）卫生院、711个村卫生室实现医保联网直算。市人民医院、市藏医院顺利通过三甲医院复评审，我市及市人民医院被国家卫健委评为“全国平安医院建设表现突出地区、平安医院先进集体”。构建市县乡村四级联动主动发现体系，形成按困难程度分层管理的梯度救助格局。市精神病人福利院建成投入运行。43个“高效办成一件事”实现常态化推进，完成191个乡镇、1614个村居政务服务标准化建设，实现97项政务服务事项不出乡、52项不出村。

各位代表！“十四五”以来，在市委坚强领导下，各项事业取得全方位进步。我们主要做了以下工作。

五年来，我们抓创建、保平安、促交融，民族团结进步事业取得新成效。民族团结进步创建走深走实。成功创建9个全国民族团结进步示范区示范单位，1个集体、2名个人荣获党中央、国务院表彰。创建自治区民族团结进步模范县17个、模范单位305家，打造互嵌式社区14个、“石榴籽”红色驿站138个。平安日喀则建设提质增效。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，平安建设、“先进双联户”创建工作连续三年位居全区前列，群众安全感满意度常年保持在99%以上。市、县（区）综治中心“五个规范化”建设实现全覆盖。连续5年未发生重大及以上生产安全事故。宗教和顺局面持续巩固。“三个意识”教育持续深化，寺庙财税监管实现全覆盖。在编僧尼全部纳入社保体系。

五年来，我们聚优势、挖潜力、增后劲，经济高质量发展开创新局面。一是项目投资持续全面发力。2025年固定资产投资完成额是2020年的1.6倍。“十四五”期间，交通领域累计完成投资224亿元，公路通车总里程达2.2万公里、较2020年增长8.5%。拉日高等级公路、定日机场等通车通航。水利领域累计完成投资111.3亿元，是“十三五”期间的2倍。拉洛、湘河水利枢纽及配套灌区工程和满拉灌区现代化节水改造工程建成投运，帕孜水利枢纽及配套灌区工程、康卓水库等项目加快建设，堆纳水库等项目前期加快推进。援藏领域累计实施项目268个，完成投资50亿元，有效助力了全市经济社会高质量发展。二是产业发展质效全面提升。高原特色农牧业稳固发展，农林牧渔业总产值达到109.52亿元，较2020年增长75.9%。粮食产量连续5年稳定在43万吨以上，青稞产量约占全区一半。畜禽良种率由2020年的48.8%提升至62.7%，牲畜存栏、出栏规模分别达480.42万头（只匹）、192万头（只匹），分别是2020年的1.2倍、1.5倍。绿色产品认证达到21个、有机产品认证达到29个、地理标志产品认证达到36个。清洁能源产业培育壮大，累计完成投资近116亿元，已建在建清洁能源电力装机容量达到285.3万千瓦，是2020年的4.7倍。绿色工业提质增效，规上工业产值达44.18亿元，是2020年的1.9倍。7家企业获批国家级或自治区级绿色工厂。文旅产业发展势头强劲，2025年接待游客、旅游总花费分别达到1556.29万人次、92.33亿元，分别是2020年的2.58倍、2倍。新增3A级景区6处、4A级景区6处，三星级酒店7家、四星级酒店6家，新增四星级酒店6家。荣获“中国边境特色旅游魅力城市”和“中国文旅融合特色发展示范城市”荣誉称号。通用航空业加快发展，建成直升机起降点13个。三是园区发展能级不断提升。“十四五”以来，各园区基础设施不断完善，承载力持续增强，累计完成各类投资89亿元，实现产值53.5亿元，入园企业达到127家。四是全面深化改革纵深推进。财税金融改革不断深化，“十四五”期间全市地方一般公共预算收入累计完成额是“十三五”期间的1.32倍。国企改革三年行动全面完成，在全区改革评估中得分位列第一；国资监管实现全覆盖，市属国有企业营业收入较2020年增长67.29%。建成自治区级以上科技创新平台基地8个，自治区级院士专家工作站1个，国家创新型县2个（白朗、萨迦），累计认定国家高新技术企业12家，国家科技型中小企业211家。营商环境走在全区前列，招商引资累计到位资金368.27亿元、年均增长10%。市场经营主体达到12.7万户，是2020年的1.6倍。五是城镇建设持续深化。市、县国土空间总体规划顺利获批，市主城区国土空间详细规划编制完成。城市口袋公园达到17个。人均公园绿地面积达到26.9平方米。城市道路里程达到600公里，较2020年增长12%；供排水管网达到1300公里，较2020年增长23%。全市供暖覆盖面积达到250万平方米，是2020年的2.3倍。

五年来，我们畅通道、拓平台、增活力，高水平扩大开放焕发新活力。口岸集群优势凸显。累计实施口岸监管查验、基础设施项目32个，吉隆、樟木口岸功能不断完善、通关效率不断提高，里孜口岸实现对外开放，陈塘、日屋口岸具备开放条件。开放平台提档升级。国家级吉隆边境经济合作区获批，日喀则（吉隆）陆上边境口岸型国家物流枢纽入选国家建设名单。对外贸易不断扩大。樟木、里孜口岸互市贸易区获批，11个中尼传统边贸点恢复开放。青稞食品、水泥建材等自产产品对尼出口及青贮饲草、中药材自尼进口规模不断扩大。全市外贸企业达到1038家。“十四五”期间，经我市口岸出口的新能源汽车3.1万余辆、总货值35亿余元，全市累计实现外贸总值约145亿元。

五年来，我们补短板、育特色、提质效，乡村振兴迈上新台阶。特色产业提质增效。“十四五”期间累计实施特色产业项目800余个、分红惠及群众10万余人。帮扶产业“四个一批”分类发展扎实推进，农牧民专业合作组织达到3810个，分红惠及群众23万余人。市级以上农牧业产业化经营龙头企业40家。农村集体经济组织资产规模达到61亿元。有效衔接走深走实。持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，投入58亿元实施农村公路、饮水保障等项目748个，实现100%的乡镇和95.97%的建制村通畅硬化路，水量、水质、供水保证率全部达标。实施2232户农村危房改造。脱贫人口基本医保参保率稳定在99%以上。脱贫群众收入持续增长。全面落实脱贫人口“十项增收举措”。“十四五”末农村居民人均可支配收入是2020年的1.5倍。和美乡村可感可及。深入学习运用“千万工程”经验，建成高原和美乡村190个，改造农牧区厕所12.64万户，卫厕普及率达到89%，人畜分离基本完成。2024年乡村振兴战略实绩考核和巩固拓展脱贫攻坚成果考核均取得全区第一的好成绩。

五年来，我们重建设、强保护、倡绿色，美丽日喀则建设实现新进步。生态文明建设深入推进。创建国家生态文明高地141个重点项目、25个标志性工程全面完成。日喀则市、定结县成功创建国家生态文明建设示范区，吉隆县被授予全国人与自然和谐共生现代化城市实践基地，亚东县获评全国绿色发展百强县，陈塘镇成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。珠峰国家公园创建稳步推进。日喀则2022年入选全国“无废城市”建设名单，2024年度评级确定为4A级。年楚河入选全国2025年幸福河湖优秀案例名单，吉隆藏布入选第四批全国美丽河湖典型案例名单。水泥窑协同处置生活垃圾项目、主城区建筑垃圾综合回收利用项目建成运营。生态环境质量持续改善。累计完成各类营造林155.6万亩、草原生态修复568.56万亩，完成扎什伦布寺后山先造后补工程，森林覆盖率达到4.6%，草原综合植被盖度提升至53%。全市空气质量优良率稳定在99%以上，主要江河湖泊水质均达到或优于Ⅲ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境质量持续保持稳定。

五年来，我们固边防、强基础、惠边民，边境地区发展展现新气象。边境产业不断发展。岗巴羊入选农业农村部精品品牌培育计划，成功创建岗巴羊国家地理标志保护示范区，成为西藏首个国家地理标志保护示范区；“亚东鲑鱼”“帕里牦牛”获得国家地理标志产品认定并实施保护。成功创建亚东沟（县）、吉隆沟（县）、康马县等边境地区国家4A级景区5处。新时代双拥工作再谱新篇。日喀则市第四次、亚东县第七次荣获“全国双拥模范城（县）”荣誉称号。

五年来，我们办实事、增福祉、暖民心，民生福祉达到新水平。民生领域累计投入资金621亿元，是“十三五”时期的1.2倍。就业服务不断完善。农牧民转移就业累计131.22万人次、创收182.19亿元，组织化达到60%以上；高校毕业生就业率保持在95%以上。教育事业全面发展。市五高、谢通门县二小等5所中小学建成投入使用。学前毛入园率达93.85%，较2020年提高6.92个百分点；小学净入学率100%，初中毛入学率109.48%，义务教育实现从“基本供给”到“基本均衡”的转变；高中阶段毛入学率达92.22%，较2020年提高2.08个百分点。全市学校供暖、热水供应基本实现全覆盖。健康水平持续提高。累计投入150.9亿元建设健康日喀则，紧密型县域医共体实现全覆盖，孕产妇死亡率和婴儿死亡率降至历史最低，城乡居民健康体检率连续两年达到90%以上，位列全区第一。食品安全满意度测评连续三年位列全区第一。文体事业繁荣发展。“十四五”期间成功申报并公布非遗项目352项、非遗传承人359名，分别是“十三五”期间的6倍、5倍。圆满完成跨喜马拉雅国际公路自行车极限赛日喀则段赛事等重大文体活动。“斯玛卓舞”荣获第十七届中国民间文艺大赛“山花奖”；第十八届珠峰文化旅游节被文旅部评为全国旅游宣传推广优秀案例。社会服务保障不断深化。20.82万人享受医疗救助资助参保政策。实时开展3.2万名低收入人口动态监测和常态化救助帮扶；县乡村三级养老服务体系基本形成，我市老年夕阳红志愿团品牌项目入选全国“银龄行动”老有所为重要品牌项目，吉隆县老年人日间照料中心荣获全国“敬老文明号”荣誉。建成保障性住房4000余套，完成棚户区、老旧小区、城乡危旧房改造1.32万余户。新型高原炊具在农牧区实现全覆盖。

与此同时，我们全面加强审计、统计、档案、人防、消防、气象、外事侨务、邮政服务、藏语言文字等工作，积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等工作，凝聚了推动日喀则长治久安和高质量发展的强大合力。

各位代表！五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程；坚持依法行政，加强法治政府建设，落实重大行政决策程序制度，自觉接受市人大及常委会监督、政协民主监督，主动接受社会各方面监督；坚持深化改革开放，高效履职，强化实干实绩导向，建设高效能服务型政府；坚持廉洁从政，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设得到不断加强。

各位代表！回望过去五年，我们深切地体会到，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵和深切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是市委加强党对经济工作全面领导的结果，是全国人民特别是援藏四省市、两企业无私援助的结果，更是全市各族儿女砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族群众，向援藏省市企业、离退休老同志、驻军部队、武警官兵、政法干警和消防救援指战员，向各人民团体和社会各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，全市经济社会发展中还有不少困难和问题。我市经济总量偏小、自我发展能力有待进一步提高，人均地区生产总值、农牧民人均可支配收入较全区平均水平还有一定差距；产业基础还存在薄弱环节，传统产业提质增效任务艰巨，新兴产业规模偏小；生态系统脆弱敏感，发展与保护的矛盾仍然突出；教育、医疗等民生事业发展依然存在不平衡、不充分的问题；部分干部思想认识、能力水平与推动高质量发展和高水平开放的要求存在一定差距。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、“十五五”期间工作总体要求和目标任务

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会和区党委十届历次全会精神，贯彻落实市委二届十四次全会和市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持之以恒抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，加快建设“两个中心城市”，着力构建具有日喀则特色的现代产业体系，加快面向南亚开放重要通道的基础设施建设，奋力推动高水平开放，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为日喀则长治久安和高质量发展奠定更加坚实的基础，努力在新的历史起点上共建中华民族共同体、书写美丽西藏新篇章，确保与全国全区一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：人均地区生产总值进一步缩小与全区平均水平的差距；农村居民人均可支配收入进一步接近全区平均水平。中华民族共同体建设扎实推进，国家安全屏障更加稳固，高水平开放迈上新台阶，高质量发展取得新成效，生态文明建设实现新进步，基本公共服务均等化水平显著提升，民生福祉不断增进。

为此，我们要坚持系统观念，突出抓好以下八个方面工作。

（一）着力深化开放合作，全力构建高水平开放新格局

深化拓展国内区域合作。强化与周边地市协同发展，加强与拉萨、山南、林芝、那曲等地设施联通、产业协同、要素流动，强化劳务输送合作，探索共建产业发展联盟、打造区域品牌，强化产业链上下游合作，携手打造高质量发展经济圈。加强与国内重点地区协作，强化与成渝地区双城经济圈、大香格里拉经济圈物流运输通道建设。积极引进劳动密集型产业项目、承接东中部地区转移产业项目、发展加工贸易一体化产业项目。持续深化对口支援，健全智力援藏、经济援藏、就业援藏、民生援藏对接机制，加快商品、技术、人才、资金等要素高效流动，提高对口援藏综合效益。

持续扩大高水平对外开放。推动“两区一港”建设，加快吉隆边境经济合作区建设，推动吉隆国家重点开发开放试验区获批，建设日喀则（吉隆）陆上边境口岸型物流枢纽，统筹推进边合区和试验区与吉隆镇、樟木镇一体化联动发展。依托国际陆地港设立保税监管仓，积极申建日喀则市综合保税区。加强国际陆地港和口岸协同联动，推动公铁联运南亚班列常态化、规模化运营。促进口岸经济发展，加强吉隆、樟木口岸建设，完善货物查验、仓储、物流配送等配套设施，提升里孜口岸通关能力，推动陈塘、日屋口岸列入国家口岸开放计划，有序推进亚东边贸通道建设。提高互市贸易发展能级，高质量建设吉隆、樟木、亚东和里孜边民互市贸易区，培育壮大边民互市贸易合作组织，持续扩大边民互市贸易规模。推动民间贸易恢复，支持亚东、康马传统边贸点恢复开放。完善开放体制机制，推动实施中尼跨境运输对等原则，优化跨境司乘人员办证通关服务。深化外商投资促进体制机制改革，支持参与产业链上下游配套协作。

（二）着力发展新质生产力，全力构建高原现代化产业体系

着力育强四大主导支柱产业。特色农牧产业加快推进高标准农田建设和集中连片种植示范基地布局，打造桑珠孜、江孜、白朗等优质农产品基地，加快建设饲草料供给体系与现代养殖基地，壮大“岗巴羊”等地理标志产品，发展牦牛、黄牛等集中育肥，推动冷水鱼保种繁育，积极发展林下种植养殖业，推进多元化、特色化、高端化农产品精深加工，推动青稞、牛羊等传统农牧产业提质增效。清洁能源业积极融入雅鲁藏布江水风光一体化基地，打造以桑珠孜（仁布）—白朗—江孜光伏基地、萨迦—拉孜风光储一体化基地和岗巴、昂仁、谢通门、南木林光热为主的多能互补基地；推动波曲河、康布麻曲等流域小水电开发。文化旅游业积极推进珠峰文化旅游区建设，推动珠峰、萨迦古城、江孜古城创建国家5A级旅游景区。以珠峰之旅为主线打造珠峰生态文化旅游带，以红河谷之旅为主线打造民族团结文化旅游带，以国之大道G219边境之旅为主线打造边境生态文化旅游带，以雅江源之旅为主线打造多雄藏布—年楚河生态文化旅游带。推动建立珠穆朗玛峰G219沿线及周边文化旅游区。绿色矿业加大矿区内铜、金、锂等国家战略性矿产资源勘查力度，全面保障战略性矿产资源安全。推动扎布耶二期项目稳产运行。加快重点矿山企业数字化、绿色化、智能化技术和装备改造，建设数字矿山、绿色矿山。

加快提升四大特色惠民产业。边贸物流业聚焦日用品、工程物资、农畜产品、国产汽车等产品，依托物流枢纽、陆港口岸、边民互市贸易区等开放型平台，大力发展经由尼泊尔进入南亚市场的转口贸易和边境互市贸易，打造面向南亚主要商品集散地。绿色建材业推进水泥行业超低排放改造，引导建材企业绿色转型和集聚发展，拓展装配式建筑和绿色建材应用场景。高原轻工业大力发展藏香、唐卡、藏式家具、民族服饰、藏毯等特色民族手工业，积极引进国内外知名企业开发天然饮用水产品，不断扩大民族手工业、天然饮用水生产及销售规模。藏医药产业推动规模化产业化发展，构建从药材种植、生产加工到临床应用的全产业链，重点扩大党参、天麻等种植规模，建设现代化中藏药材产业体系。

加快培育新兴产业。数字经济抢抓国家数字经济与人工智能普惠计划机遇，打造农牧业数字化发展示范区、工业数字化转型示范区、智慧文旅发展示范区。推进公共服务和社会治理智能化。低空经济布局建设电动垂直起降飞行器、无人机起降场等设施，发展研发制造、物流和教育培训三大核心产业，推动在城乡配送、跨境物流、文化旅游、农林植保、公共服务、应急救援、边境巡检七大低空应用场景。

积极发展现代服务业。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，形成“产业+服务”新型产业业态。加快发展医疗健康、教育培训、家政物业、养老托幼等服务业，大力发展即时零售、数字经济、共享经济、夜间经济、文创