2026年绍兴市政府工作报告

——2026年1月21日在绍兴市第九届人民代表大会第六次会议上

绍兴市市长 吴登芬

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年主要工作和“十四五”发展成就

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话、考察绍兴重要指示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入践行“八八战略”，紧紧围绕省委“132”总体工作部署，弘扬“六干”作风，推进“六战攻坚”，加快建设产城人文融合发展的共富示范市。全市地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和5.8%，十方面民生实事圆满完成。

（一）精准施策扩大有效需求，推动经济稳健运行。打好外贸突围战。积极应对美国加征关税影响，出台支持外经贸高质量发展政策，推进“十业百展千企”拓市场攻坚行动，举办“老字号·全球行”推介活动，新增出口实绩企业1000家以上，全年出口3602亿元，占全国份额为13.3‰。创新通关一体化模式，开辟“柯新亚”跨境专线，投用融杭数字贸易港，跨境电商、市场采购贸易等新业态实现较快增长。打好项目持久战。174个省“千项万亿”项目年度投资完成率139.9%，项目投资增长8.2%，获省投资“赛马”激励。争取中央预算内投资、“两重”“两新”超长期特别国债和新型政策性金融工具等政策资金798亿元，新增建设用地指标2.8万亩。打好招商精准战。开展项目招引、落地和管理三大提升行动，加强产业链招商、资本招商和乡情招商，新引进亿元以上产业项目283个，其中10亿元以上项目109个、当年落地率88.1%。优化外资企业服务，促进利润再投资，实到外资7亿美元、增长7.4%。打好消费巩固战。举办“购在绍兴·乐享焕新”等活动400余场，发放消费券2亿元，使用以旧换新补贴资金21亿元，社会消费品零售总额增长4.8%、全省第3。深化“好房子”试点，实施多孩家庭购房支持等政策，商品房销售面积611万平方米，增速全省第2。深化文商旅促融合，升级水上黄金游线，启用古城青年创客服务中心，建成曹娥里·十三弄、西施篮球中心等项目，推出《寻迹陆游》大型实景演艺，浙BA、越马和“村越”等人气爆满，区县（市）全部成为全国旅游百强县，全域旅游游客人次、旅游总收入分别增长10%和9%。

（二）推进科技创新和产业创新深度融合，不断夯实现代化产业支撑。深化教科人“三位一体”改革。元培学院顺利转设绍兴理工学院，绍兴文理学院更名大学有序推进。国科新材料中试基地获评首批国家级制造业中试平台，“四题一评”协同攻关等6项改革纳入省级试点，从高校院所选聘科技副总93名、从优质企业选聘产业教授76名，规上工业企业研发机构、研发活动覆盖率分别达到77.9%和95%，新增专精特新“小巨人”企业15家、科技型中小企业1151家，入选国家重点人才工程137名。发挥先进制造业压舱扛鼎作用。规上工业增加值增长9.6%、全省第2，“工业大市大县挑大梁”综合评价全省第1，入选中国具有影响力的产业名片城市。实施黄酒全产业链重点项目18个，创新推动“黄酒+啤酒”跨界合作，绍兴黄酒入选国家首批重点培育地方特色食品产业。引进大疆、纵横等低空头部企业，承办全国低空基础设施建设现场会，越城入选全省低空经济“先飞区”试点。实施人工智能产业发展三年行动，新增国家卓越（先进）智能工厂38家，获评工信部“数字化转型与人工智能产业人才基地”。新增合成生物等省未来产业先导区2个。制定开发区高质量发展实施意见，完成12宗百亩地块连片整治，规上工业企业亩均税收增长20%，上虞化工园区全国排名提升至第6位。加快服务业高质量发展。推进滨海未来车城、诸暨“中国铜谷”等10个省级服务业创新发展区建设，新增规（限）上企业886家，服务业增加值增长6.9%。出台金融支持高质量发展意见，民营企业、小微企业贷款占比分别达到44.2%和49.3%。联合上交所打造“越企航”培育平台，新增上市公司3家。支持芯联集成等13家上市公司实施并购16单、金额134.9亿元。夯实现代农业发展基础。压实耕地保护和粮食安全责任，“多田套合”率达到95%，开工建设高标准农田13.8万亩，建成市级“菜篮子”基地1.1万亩，乱占耕地建房整治试点工作获农业农村部表扬。36个名优土特产入选省级“百品榜”，上虞成为全国名特优新农产品试点县。

（三）深化重点领域和关键环节改革，持续释放发展动力活力。纵深推进招投标领域治理改革。机构调整、工作衔接平稳有序，区县（市）相关改革协同推进，成为全省首批“AI招标文件检测”“AI围标串标识别”试点市。深入推进政务服务改革。启用新政务服务中心，落地个人创业等“高效办成一件事”40项。新增企业服务分中心15家，投用海外综合服务平台，“企呼我应”问题办结率99.7%，涉企第三方服务机构满意度提升至93.1。持续优化营商环境。实施“爱企行动再加力、营商环境再优化”行动，兑现政策资金60.7亿元、惠及企业1.7万家次。优化涉企检查机制，执法户次、罚款金额分别下降49%和24%。“枫桥式”知识产权纠纷治理试点经验全省推广。深化市属国企改革。重组20家国有企业，出台分类考核和综合监管等制度，引导聚焦主责主业，推动规范公司治理，加快市场化转型，竞争类子企业占比达到63%。启动数字政府2.0建设。通过开展应用绩效评估，系统推进关停整合，“水利测雨雷达监测平台”等3个应用列入国家试点，新昌集约运维改革经验全市推广。

（四）统筹做好“强城兴村融合”文章，进一步缩小“三大差距”。深化“融杭联甬接沪”。签订杭绍、甬绍一体化发展协议，滨海新区、杭绍临空经济示范区绍兴片区、嵊新临港经济区加速起势，沪绍产业创新合作区列入浙江对接上海“五个中心”重点平台，成功举办绍兴（上海）合作推介活动。提升城乡功能品质。编制镜湖大城市核心区设计规划，“苏宁广场”盘活复建，梅山东等重点片区开发有序推进。清洁城市“410行动”取得明显成效，79个老旧小区有机更新、247个城市功能优化项目顺利完成，公共充电桩实现镇乡全覆盖。承办第五届水文化国际研讨会，全面完成单村水站改造提升，除险加固70座山塘水库，镜岭水库大坝主体工程开工。打好综合交通建设大会战，柯诸高速建成通车，市区二环快速路全线闭环，地铁4号线一期、甬金高速改扩建、越城全域低空新基建等项目加快推进，北站TOD交通枢纽实现高铁地铁公交“零距离”换乘，柯桥“四好农村路”入选全球可持续交通最佳实践。打造县域发展轴。启动10条“县城—中心镇—重点村”发展轴建设，新增省级中心镇6个，建成“和美越乡”共富片区11个，嵊州小笼包等产值10亿元以上“土特产富”全产业链达到15条。打好共富总体战。实施“携手共富·重点帮促”工程，出台支持青年入乡发展政策，城乡居民收入倍差缩小至1.61，新昌“挂单奔中”精准帮扶经验全省推广。

（五）强化污染防治攻坚，高品质生态环境建设取得新成效。打好蓝天碧水净土保卫战。认真落实中央生态环保督察反馈问题、大运河生态环保专项督察发现问题整改。加快工程、结构和管理减排项目建设，PM2.5年浓度27.7微克/立方米，改善幅度全省第2。扎实推进水环境治理，县控以上断面I-III类水保持100%，曹娥江大闸闸前断面总氮浓度1.88毫克/升、优于国家2.14毫克/升考核标准。深化新污染物治理国家试点，重点建设用地安全率100%，生活垃圾分类评估居全国大城市第一档，“无废指数”全省第2，美丽浙江考核获评优秀。协同推进降碳减污扩绿。实施主导产业绿色低碳发展行动，规上工业单位增加值能耗下降8.1%。川气东送、甘电入浙等项目加快建设，新增光伏并网171.6万千瓦，储能装机规模全省第1。运营船舶、运营货车、公交车老旧淘汰与新能源替代稳步推进。

（六）保障和改善社会民生，群众美好生活获得感更加充实。抓实稳岗扩岗和就业帮扶。落实外贸企业社保缓缴政策，引导金融机构发放“浙岗贷”8.7亿元。加强高校毕业生就业帮扶，深化“学历+技能”双证培育，承办教育部东中西部校企对接活动。健全就业服务体系，打造“一县一品”技能培训品牌，新增城镇就业9.9万人。推动社会保障提质扩面。落实延迟退休改革，开展基本养老保险提质增效行动，医保政策调整平稳落地，新增长护险参保人数193万人。深化社会救助“物质+服务”改革，低保人均月标准提至1190元。加快社会事业改革发展。柯桥颐乐园等公共服务“七优享”重大项目年度投资完成率157.7%、全省第3。学前教育免费新政稳步实施，扩容公办普高学位1979个，上虞、嵊州和新昌成为国家义务教育优质均衡发展县。市人民医院镜湖总院建成投用，获评全省首轮结直肠癌筛查先进市。全面落实育儿补贴，承办国家早孕关爱行动现场会，完成适老化改造9000多户，居家和社区养老服务提升行动、儿童友好城市建设等入选国家试点。全国方志文化宣教基地建设试点顺利完成，塔山和畅坊遗址入选国内十大考古新闻，新增国家级非遗代表性传承人12名。实现全国双拥模范城“七连冠”。

（七）全力防范化解风险隐患，守护人民群众生命财产安全。加强安全生产工作。推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降4.4%和5.3%。提质升级88个基层应急消防站（队），承办全国基层应急管理能力提升现场会，开展高层建筑火灾隐患整治，成功应对梅汛台风等灾害影响。深化法治绍兴建设。创成全国法治政府建设示范市，“大综合一体化”行政执法改革通过省级核验，一审行政诉讼败诉率降至2.5%。“15分钟公共法律服务圈”加快形成，村社合法性审查服务实现全覆盖。加强和创新社会治理。深入实施“枫桥经验”五年规划，推进“化解矛盾风险，维护社会稳定”行动，强化诉源访源警源“三源共治”，“红枫式义警”经验全国推广，信访总量、刑事治安警情分别下降33.3%和8.9%。防范化解经济金融风险。政府融资平台有序退出，地方债务管理长效机制不断健全。持续加大非法金融活动打击力度，坚决查处恶意“逃废债”行为。

同时，国防动员、退役军人事务、对口支援合作等工作扎实推进，民族、宗教、审计、统计、外事、档案、气象等工作成效明显，工会、妇女儿童、青少年、红十字会、残疾人等事业持续进步。

过去一年，我们坚决贯彻全面从严治党要求，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进群众身边不正之风和腐败问题整治，切实为基层松绑减负。严格按照党政机关习惯过紧日子要求，厉行节约反对浪费，进一步压减“三公”经费和非刚性、非重点项目支出。落实党建护航战要求，开展“清旧、破难”等作风建设“八大行动”，锻造担当专业务实干部队伍。广泛倾听民意，自觉接受监督，办理人大代表建议242件、政协提案312件。

各位代表！2025年是“十四五”收官之年。我们顺利完成了“十四五”经济社会发展主要目标，在绍兴谱写新时代胆剑篇征程上，写下了浓墨重彩的一页。

这是勇扛发展大梁、综合实力持续跃升的五年。面对错综复杂形势和疫情冲击，我们迎难而上、奋勇争先，创新实施“五大突破性举措”，坚决打好“六战攻坚”，推动地区生产总值从6111亿元增加到近9000亿元，增速连续5年全省前3，中国百强城市排名从第31位上升至28位。

这是加大创新投入、发展动能显著增强的五年。研发投入强度从2.87%提高到3.35%，规上工业企业研发投入强度连续4年领跑全省。全国重点实验室实现“零”的突破，现代纺织技术创新中心成为首批省级技术创新中心。首夺“科技创新鼎”，获批全省首个教科人“三位一体”高质量发展试验区，绍兴科创走廊纳入全省重大平台布局，国家重点人才工程入选数连续4年位居全省前列，获批建设国家知识产权保护高地，成为国家创新型城市。

这是加快转型升级、先进制造夺鼎争先的五年。“4151”先进制造业强市计划成果丰硕，规上工业增加值增速连续5年保持全省前3，勇夺“浙江制造天工鼎”金鼎，两次获得国务院“工业稳增长和转型升级成效明显市”督查激励。环杭州湾现代纺织服装集群入选国家级先进制造业集群，四大“万亩千亿”新产业平台加速壮大，集成电路、先进高分子新材料产业产值分别达到900亿元和1100亿元，低空经济辨识度持续彰显。“产业大脑+未来工厂”模式加快推广，成为全国中小企业数字化转型试点城市。

这是加力改革攻坚、企业主体长高长壮的五年。民营经济高质量发展等12项攻坚性改革扎实推进，承担国家级改革试点任务89项，在全国工商联“万家民营企业评营商环境”中跻身地级市前10。爱企暖企举措持续深化，民营经济蓬勃发展、欣欣向荣，市场主体达到83.9万户，其中企业主体26.9万家，规上限上企业1.2万家，“中国民营企业500强”11家，“中国制造业民营企业500强”14家，“中国民营企业研发投入500强”15家，上市公司85家。民营企业贡献了全市76%的GDP、84%的税收和89%的就业，是绍兴高质量发展当之无愧的中流砥柱！

这是加速城乡融合、共同富裕步履坚实的五年。新一轮国土空间总体规划修编实施，“融杭联甬接沪”“强心优群兴县”持续深化，城市迈入“地铁时代”“高架时代”，实现“县县通高铁”，城镇化率提至75%，“和美乡村”覆盖率达到70%，获得中国城市精细化管理创新典范、国家生态文明建设示范区和联合国生物多样性魅力城市等称号。入选东亚文化之都，运河文化、古城保护传承等经验全国推广，获得全国文明城市“四连冠”。城乡居民人均可支配收入从5.7万元增加到7.7万元，跻身全国前10。教育现代化发展水平全省第2。连续3年入选全国健康城市建设样板。圆满完成亚运协办任务，体育城市指数跻身全国前10强。养老托育体系持续优化，千人婴幼儿托位数4.65个，万名老年人持证养老护理员数25人。

这是加强社会治理、平安建设夯基固本的五年。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索推进社会治理中心规范提升工程，获评平安中国建设示范市、首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。入选全国社会治安防控体系建设示范城市、国家食品安全示范城市，市、县、所三级同时获评“全国公安机关执法示范单位”、全国唯一，五年来全市刑事案件总量、生产安全事故起数分别下降35.3%和56.2%，“安薪指数”全省领先，群众安全感满意率提高到98.4%。

各位代表，岁月不居，天道酬勤！“十四五”时期绍兴发展取得的重大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民攻坚克难、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向省部属驻绍单位、驻绍部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心支持绍兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，发展中仍存在一些问题，工作中还有短板不足：激发消费潜能、优化投资结构的举措不够精准，外贸增长面临较大压力；创新平台发展不够均衡，科研成果转化不够高效；教育、养老和托育等公共服务供给与群众期盼还有差距；生态环保、城市治理、安全生产和消防领域仍然存在风险隐患；少数政府工作人员能力素养和工作作风与现代化建设要求还有差距。对此，我们一定直面问题，采取务实举措，努力加以改进。

二、“十五五”时期的主要目标任务

市政府认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，根据市委《关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《绍兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话、考察绍兴重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“八八战略”，深入贯彻省委“132”总体工作部署，以高质量发展为首要任务，以产城人文融合发展为基本路径，以满足人民美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上先行示范，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上先行示范，坚定不移奋力谱写新时代胆剑篇，为全省高质量发展建设共同富裕示范区作出更大贡献。

“十五五”发展的主要目标是：锚定“基本建成产城人文融合发展的共富示范市，率先呈现基本实现社会主义现代化市域实践新图景”总目标，在2027年全市地区生产总值突破1万亿元的基础上，到2030年，地区生产总值达到1.25万亿元左右，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到发达经济体水平，城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，全体人民共享幸福生活更加可感可及。

实现上述目标，必须保持战略定力，坚定沿着正确方向前进。坚持以“八八战略”为总纲领总方略，牢记习近平总书记对绍兴发展的殷殷嘱托，增强大局意识和全局观念，自觉同党的路线方针政策对标对表，秉持长期主义者的坚定，干好难而正确的事，把贯彻落实上级决策部署与推动本地区高质量发展有机统一起来。必须坚持因地制宜，在主动识变应变中塑造发展新优势。精准研判国际形势、科技创新、人口结构等关键变量，清醒认识自身优势和短板，找准关键切入口和发力点，全力推动产业新业态茁壮成长、城市新形态持续优化、人口新生态加速迭代、文化新活态充分涌流，勇闯产城人文融合发展新路子。必须全面统筹兼顾，努力实现多目标的动态平衡。自觉贯彻高质量发展要求，分清轻重缓急、强化改革牵引，打基础、补短板、强弱项，在经济增长、绿色发展、民生保障、风险防控等多目标中，找到平衡点、寻求最优解，确保长期可持续。必须把抓落实作为政府工作的生命线，推动美好蓝图变为现实图景。按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”的工作思路，紧扣构建产城人文融合发展“四梁八柱”，细化目标颗粒度，提高趋势预见性，增强工作系统性，防止合成谬误、分解谬误，持续推动绍兴现代化建设迈上新台阶。

实现“十五五”高质量发展，必须集中力量干好事关全局的大事要事，以重点突破带动整体跃升。

（一）聚力推动产业向新向高攀升，因地制宜发展新质生产力。高水平建设教育强市、科技强市和人才强市，提升创新体系整体效能，全社会研发经费投入年均增长8.5%左右。加快传统产业改造提升、经典产业传承发展、新兴产业发展壮大和未来产业科学布局，制造业增加值占GDP比重保持稳定，到2030年战略性新兴产业增加值占比达到45%以上。

（二）聚力畅通经济循环，服务融入新发展格局。突出民间投资优先、产业项目优先和科技创新优先，统筹招商引资与内生挖潜，构建以产业投资为主导的投资结构，“十五五”期间完成重大项目投资超1万亿元。健全消费促进机制，完善消费平台载体，丰富优质消费品和服务供给，打造长三角区域消费中心城市。提升综合保税区、跨境电商综试区和市场采购贸易方式试点等平台能级，优化货物贸易结构，壮大服务贸易等新业态，推动“绍兴制造”拓展更大市场，持续激发高水平对外开放新动能。

（三）聚力优化营商环境，激发民营经济活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步构建亲清新型政商关系，打响“营在绍兴、商通天下”品牌。落实公平竞争审查制度，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。完善“企呼我应”平台，构建全链条爱企生态，推动政务服务更加高效便捷，做到“有事必应、无事不扰”。

（四）聚力区域协同城乡融合，建设内聚外联的品质之城。协同唱好杭甬“双城记”，推进基础设施互联互通等同城发展行动，健全规划共绘、产业共兴和民生共享机制。主动对接服务上海“五个中心”建设，高标准打造沪绍产业创新合作区。加快市区融合，高标准建设县