2026年石门县政府工作报告

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期,是石门发展爬坡过坎、务实笃行、各项事业取得显著突破的五年。面对严峻复杂的内外部形势以及艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,发扬伟大脱贫攻坚精神,锚定“三高四新”美好蓝图,大力推动石门高质量发展,社会主义现代化新石门建设迈出坚实步伐。

这五年,综合实力在赶超奋进中再上台阶。全县地区生产总值突破400亿元大关,达到409.4亿元,年均增长5.7%,连续五年增速快于全市。人均地区生产总值由2020年的54032元提高到2025年的75192元,增幅达39.2%。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长1.4%、7.8%、5.7%,地方一般公共预算收入累计完成64.6亿元,年均增长2.98%。居民人均可支配收入年均增长6.7%,城乡收入差距逐步缩小。金融机构存、贷款余额分别达到438.1亿元、371.6亿元,存贷比居全市第一。“十四五”时期,我们在全面小康的基础上接续奋斗,高质量发展底子更实、韧劲更强、活力更足。

这五年,现代产业在转型升级中集群成势。聚力构建“4+2”现代化产业体系,三次产业结构调整为13.3:34.5:52.2。新开工、新投产亿元工业项目49个、39个,四大工业产业产值实现稳定增长,制造业增加值占GDP比重提升至23.9%,优势家禽集群获批省级农业优势特色产业集群。重点行业节能降碳改造成效显著,规模工业万元增加值能耗平均下降10.1%,葛洲坝特水获评国家级绿色工厂。工业园区晋升为省级高新区,先后获评全省产业高质量发展园区、“五好”园区创建综合评价先进园区。实有经营主体总量达到4.98万户、“四上”企业达到565家,其中规模工业企业194家,较2020年净增29家,湘佳牧业连续五年上榜三湘民营企业百强。科技创新成果竞相涌现,全社会研发投入强度达到2.64%,高新技术企业、科技型中小企业达到47家、155家,分别是2020年的3.4倍、4.7倍,富博科技跻身国家级专精特新“小巨人”企业,3家企业入选省级制造业单项冠军企业名单。获评“全国科普示范县”。

这五年,发展活力在改革开放中加速释放。全面完成新一轮政府改革和国企改革三年行动,“足球育人”改革经验获中央改革办推介,“两联两包”村级治理模式入选全国典型案例,信访工作、森林防灭火、地质灾害避险避灾等经验做法获国家部委推介,林长制改革、商事制度改革等31项工作获省市真抓实干表彰激励。全力打造“你来石门、尽我所能”营商环境品牌,31项“高效办成一件事”落地见效,政务服务事项“一网通办”覆盖率达93%,累计为经营主体减税降费及退税8亿元以上。开放型经济水平显著提升,争取国家和上级资金187亿元,较“十三五”时期增长5.8%。招商引资签约引进项目140个,其中10亿元以上项目18个,“湘商回归”新注册企业43家。实施重点建设项目391个,累计完成投资550.1亿元,湘佳美食心动智能工厂、正大36万吨饲料生产线、航天磁电产业园等重大产业项目相继建成投产,洞国体育馆、县中医医院扩建等民生工程相继建成投用。县域商业网络更加完善,裕泰·兰园广场、火车北站站前商贸区成为城市消费新地标。实现外贸进出口实绩总额14.49亿元,石门柑橘连续58年出口创汇,怡武农牧成为全省农产品单品出口量(鸡蛋)最大企业。

这五年,城乡品质在统筹协调中全面提升。县国土空间总体规划获批实施,乡镇国土空间规划、村庄规划编制全面完成,单位GDP建设用地使用面积下降21.7%,获评全国自然资源节约集约示范县。建成城区路网工程20个,新建改造供水管网200公里、排水管网77.9公里,城镇居民燃气管网覆盖率提升至80%。建设保障性租赁住房1374套,改造老旧小区233个,棚户区改造惠及居民2109户,C/D级房屋全部落实整治管控措施。蝉联国家卫生县城,成功创建省级文明城市,入选全国文明城市提名城市。和美乡村建设走深走实,建成高标准农田16.9万亩,改造农村户厕3.27万户,农村垃圾无害化处理率达90%以上,农村自来水普及率达91%以上,创建省市美丽乡村18个。粮食综合生产能力稳定增强,石门柑橘、石门银峰、石门土鸡等区域公共品牌影响力持续攀升,“两品一标”有效总数达88个,市级以上农业龙头企业总量达46家。连续四年获评全省烟叶生产工作优秀单位。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成,集体经济薄弱村全部消除。高质量完成有效衔接五年过渡期任务,守牢了不发生规模性返贫致贫的底线。实施中小型河流治理、水库除险加固等水利工程4.45万余处,农田抗旱保灌和防洪减灾能力显著提升。交通建设累计完成投资145亿元,安慈高速、炉慈高速、梯云大桥建成通车,全县农村公路总里程突破6000公里,获评“四好农村路”省级示范县。

这五年,民生福祉在共建共享中不断增进。民生支出累计完成235.1亿元,办成重点民生实事148件,城镇新增就业2.7万人,新增农村劳动力转移就业2.13万人,新增公办学(园)位1.2万个、停车位2000余个、养老和医疗床位2100余张,既有住宅加装电梯84台,建成老年助餐点13个,居家和社区养老服务改革走在全市前列。全民参保计划有效落实,社保基金稳健运行,城乡低保、特困救助、残疾人两项补贴等保障标准逐年提标,累计保障困难群众11.1万人次。成功创建国家学前教育普及普惠县,中考、学考综合评估稳居全市第一方阵,高考本科升学率连续四年居全省各县市之首,石门一中办学经验全国推介。县人民医院成为省级边界类区域医疗中心建设单位,县中医医院成功创“三甲”。全域旅游蓬勃发展,白云山景区升级为国家3A级旅游景区,仙阳湖航道入选国家精品旅游航线,壶瓶山国家级自然保护区获评“世界最佳自然保护地”。县博物馆、文化馆、图书馆新馆建成开放,小说集《月光紧追不舍》荣获全国少数民族文学创作“骏马奖”。污染防治力度空前,县城区空气质量优良率稳定在91%以上,7个国省控断面水质优良率全部达标,县域生态环境质量管理评分连续七年居全省前列,良好生态环境已成为最普惠的民生福祉。保交楼项目全部清零。安全稳定形势向好,未发生较大及以上生产安全事故,信访总量“五连降”,常态化扫黑除恶斗争、打击电信网络诈骗犯罪等工作取得重大成果,连续九年保持“全省平安县”称号。

这五年,行政效能在正风肃纪中持续优化。深入开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育,纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争,巡视巡察、“三项审计”反馈问题整改等取得扎实成效,政府系统党的建设全面加强。严格执行重大行政决策法定程序,审查清理规范性文件118件、重大合同300余份,涉企行政执法检查频次下降15.3%,永兴街道获评全省首批法治政府创建示范单位。“八五”普法圆满收官,楚江街道龙凤社区人民调解委员会荣获全国先进。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督以及县政协民主监督,办理人大代表建议773件、政协提案688件。靶向施策为基层减负松绑,整治群众身边不正之风和腐败问题1689个。防范和惩治统计造假、弄虚作假等专项治理行动取得实效,审计发现问题综合整改到位率提升至85%。健全完善公务用车、公务接待等管理体系,“三公”经费和一般性支出大幅压降。严格政府投资项目全过程管理,清理盘活国有“三资”40.46亿元,化解隐性债务28.25亿元,政府债务风险总体可控。

这五年,“五经普”工作圆满完成。省级双拥模范县城建设成果巩固拓展,国防动员、国防教育工作持续加强。我县获评全国民族团结进步示范区。县卫健局、县交通运输局、县林业局、壶瓶山管理局等单位接连斩获“国字号”荣誉。机关事务、住房公积金、地方志、档案、保密、侨务、气象、地震等工作实现新提升,工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、红十字等事业取得新进展。

刚刚过去的2025年,是“十四五”规划收官之年。全县上下锚定“三个高地”、推进“二次创业”,全力以赴拼经济抓发展,较好完成了各项目标任务。

一年来,我们坚定不移兴产业,巩固了经济向好态势。全县地区生产总值增长6.3%,规模工业增加值增长5.9%,社会消费品零售总额增长5.3%。产业发展提质增效。四大工业产业产值占全县规模工业比重达75%。完成工业实缴税收3.07亿元,增长13.6%。新增上云、上平台企业865家,航磁科技获评先进级智能工厂。新认定省市创新平台9家,石门高新区与湖南大学科技园达成战略合作。项目投资提速加力。争取国家和上级资金39.95亿元、“三类”项目21个,新引进项目30个,13个重点建设项目累计完成投资51.08亿元,石门电厂三期项目首台机组即将并网发电,子良风电、夹山粮油产业园、精密光学镀膜等项目竣工投产。商贸消费提质扩容。常态化开展节会促销展销活动,完成消费品“以旧换新”3.43万笔。提质改造县城区农贸市场3家,新增限上商贸流通企业17家。9家企业实现外贸业绩破零,柑橘、鸡蛋、茶叶出口创近年新高。营商环境提档升级。实施优化营商环境五大行动和六大举措,解决企业诉求160余件,清偿拖欠企业账款9.8亿元,为企业降低融资成本1.5亿元,园区物流快递成本综合降幅超20%。开展全程代办服务400余次,高频事项“一次办”审批时限压减65%以上。

一年来,我们协同联动促融合,刷新了城乡发展面貌。乡村振兴深入推进。落实粮食生产面积72.32万亩,总产30.73万吨。举办柑橘产销季系列活动,石门柑橘品牌价值达到32.97亿元。实现茶叶加工产值24.7亿元,入选全国茶叶重点县域。新增省级绿色优质农产品生产基地2个,全县主要农作物绿色防控面积达到110.7万亩。培育市级农业龙头企业3家,农产品加工业营收增长6.4%。基础建设持续加力。新建改造农村公路65.8公里、危桥12座,S302雁池至罗坪公路一期建成通车。实施农村安饮提质工程211处,提质改造千吨万人水厂8座。建成农村寄递物流综合服务站点198个,快递违规收费问题得到有效遏制。城镇功能更加完善,改造老旧小区66个,完成茶香路东延等4条城区道路建设,新建改造城镇燃气管网47公里、污水管网35公里,建成垃圾压缩中转站6座。新建通信基站82个、公共充电站66个。生态环境稳定向好。年度107项污染防治攻坚战重点任务全部销号,县城区空气质量优良率达91.2%,空气质量综合指数改善率、PM2.5年均累计浓度改善率均居全市前列。受污染耕地安全利用5.95万亩,秸秆综合利用率达95%以上。治理溶洞积存垃圾19处,完成三轮畜禽养殖污染专项排查,乌木溪养殖污染问题全部整改销号。

一年来,我们心无旁骛办实事,擦亮了幸福生活成色。民生支出占一般公共预算支出比重达到79%,55件重点民生实事全部完成。社会事业协调发展。城镇新增就业5205人,脱贫人口务工规模稳定在2.97万人以上。撤并小规模学校17所,完成石门二中学生宿舍及运动场建设。实施基层医疗机构医疗服务能力提升三年行动,建成“三医”联动信息平台。壶瓶山民宿聚集区入选全省乡村旅游精品民宿聚集区,三圣乡山羊冲村获评全省乡村旅游重点村,逸迩阁博物馆入选全省首批乡村博物馆。全年接待游客、实现旅游收入分别增长6.2%、7.5%。社会治理务实高效。养老、殡葬、公益慈善等领域专项整治取得实效,行业秩序得到有效规范。攻坚化解重复信访积案24件,上级交办集中治理重复信访事项全部清零。督促落实农民工工资1800万元。社会大局安定和谐。成功应对“6·18”洪涝灾害等重大险情,实现“不垮一库一坝、不死伤一人”的目标,3起地质灾害成功避险案例获自然资源部推介。安全生产形势总体平稳,县应急管理局获评全省实施“七大攻坚”表现优异单位。社会治安环境持续净化,刑事案件数量下降14%。

各位代表!看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。回顾五年来的历程,我们众志成城抗击世纪疫情,科学有效应对极端天气灾害,动真碰硬化解历史遗留顽疾,在大战大考的洗礼中承压前行,交出了一份极不平凡、极为不易、极富成效的发展答卷。我们深刻感到,全县经济社会发展取得的每一项成绩、发生的每一点变化,都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下团结一心奋力干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表和政协委员,向驻石部队官兵、消防救援指战员和驻石单位,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向所有关心、支持、参与石门发展的同志们、朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地看到问题和不足:从发展质效看,部分指标未达“十四五”规划和年度预期,主特产业链条短、上下游协同不够,尚未形成一个50亿元以上的中小企业特色产业集群;柑橘、茶叶等农业产业多以末端原材料、次级低附加值产品为主。从发展瓶颈看,外联内畅交通大格局仍未完全形成;山区道路等级普遍偏低;生态、文化资源比较优势发挥还不明显。从发展基础看,群众就业增收面临较大压力,乡村基础设施配套仍然较为薄弱,民生保障、社会治理等领域与群众期盼还有差距。从发展保障看,少数干部专业素养和工作能力亟需提升,政府治理能力和治理体系建设仍需久久为功,等等。对此,我们一定坚持问题导向、虚心听取民意,采取更为有力的举措加以解决。

二、“十五五”时期主要目标和任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,也是石门高质量发展和现代化建设乘势而上、攻坚突破的关键五年。县委十三届九次全会擘画了全面建设社会主义现代化新石门的宏伟蓝图,明确了石门未来五年发展的任务书和路线图,吹响了全县上下奋进新征程、谱写新篇章的冲锋号角。我们要锚定目标任务,凝聚奋进力量,抢抓机遇、埋头苦干,努力创造经得起历史、实践和人民检验的新业绩,为全省全市发展大局贡献更多石门力量。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是:坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神,锚定“三高四新”美好蓝图,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,坚持锚定“三个高地”、推进“二次创业”不动摇,立足“幸福山水城、现代新石门”总体定位,大力实施“四大攻坚行动”,着力打造“三区一基地”,全面建设社会主义现代化新石门,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

“十五五”发展的主要目标任务是:

未来五年,经济发展迈向更高质量。主要经济指标增速高于全省全市平均水平,地区生产总值年均增长5.5%以上,总量突破530亿元大关,人均GDP达到10万元,地方一般公共预算收入达到14亿元以上。内需拉动经济增长作用持续增强,谋划储备重大亿元项目100个,力争招商引资签约引进项目100个以上。县域经济实现总量壮大、质量提升、特色彰显,综合实力保持在全市第一方阵。

未来五年,产业体系迸发更强活力。“4+2”现代化产业体系迈向高端化、智能化、绿色化,新质生产力加快发展,培育形成一批竞争力强的百亿产业集群。园区规模工业营收突破350亿元、亩均税收突破15万元。科技创新和产业创新深度融合,科技攻关和成果转化能力明显提升,全社会研发经费投入年均增长8%以上,新增高新技术企业25家以上。大力实施“1113”工程,现代农业质量效益稳步提升。数字、生物医药、低空经济等新兴产业蓬勃发展,现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合,外向型经济贡献率实现较大提升。

未来五年,城乡建设绘就更美画卷。新型城镇化和乡村振兴深入推进,交通、水利、通信、物流等基础设施迭代升级,产业支撑能力和公共服务水平全面提升,“中心城区—重点镇—一般镇(乡)”三级等级结构体系加快形成,常住人口城镇化率达到55%。外联内畅立体化交通网络加快成型,张石澧铁路开工建设并融入国家高铁网,石桃高速、松滋至石门高速、石门港区新街口码头等重大交通项目有序实施,大宗货物实现“公转水”“公转铁”多式联运发展。

未来五年,民生福祉达到更高水平。锚定“四个高于”目标,实施城乡居民增收计划,实现居民收入增速高于经济增速,中等收入群体比例大幅提升,人均可支配收入达到3.6万元以上。普惠性、基础性、兜底性民生建设持续加力,高质量就业更加充分,教育强县建设走在全省前列,全民健康水平明显提升,养老托育服务更加普惠便利,多层次社会保障体系更加健全。生态环境质量稳定向好,生态系统多样性稳定性持续性不断提升。绿色生产生活方式基本形成,能源资源利用效率稳步提高,生态产品价值实现机制更加健全。

未来五年,社会治理实现更大提升。高质量发展和高水平安全协同并进,重点领域风险得到有效防范化解,本质安全水平、自然灾害防御能力全面提升,平安石门、法治石门建设达到新高度,社会治理体系和治理能力现代化建设走在全省前列。服务型政府建设全面加强,行政效率和公信力不断提高。社会主义核心价值观广泛践行,人民精神文化生活更加丰富,向上向善的文明新风更加深入人心。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年,做好全年工作意义重大。要全面贯彻中央、省委、市委和县委经济工作会议精神,坚持稳中求进、提质增效,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,大力推进“四大攻坚行动”,奋力推动经济社会高质量发展迈出新步伐、见到新气象。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右,地方一般公共预算收入增长1.5%以上,规模工业增加值增长6%以上,固定资产投资增长3%以上,社会消费品零售总额增长5.5%以上,居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

重点抓好九个方面工作:

1.聚力扩大有效需求。坚定实施扩大内需战略,挖潜内需增长空间,不断巩固拓展经济稳中向好势头。

促进消费提振。深入实施提振消费专项行动,加力扩围落实“两新”政策,举办促消费系列活动,稳定和扩大汽车、家电、数码和智能产品等传统消费,支持线上销售、直播带货等新业态发展。筹备办好足球、篮球等赛事活动,点燃“赛事+”消费新引擎。提速发展首发经济、银发经济、夜间经济,扩大养老托育、家政服务等多元服务供给,力