2026年双清区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，面对经济运行承压、产业结构调整、发展挑战交织叠加的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，团结带领全区上下以“七大攻坚”行动为抓手，突出大抓项目、大抓招商、大抓产业、大抓服务、大抓城市管理，推进现代化新双清建设迈出坚实步伐。

一年来，我们全力以赴拼经济、扩内需、稳增长。经济运行稳中有进，地区生产总值229.44亿元，工业增加值增长4.7%，37家规模以上工业企业产值过亿元；完成固定资产投资71.40亿元，产业投资占比达67.5%，高新产业投资占比达28.8%；存量市场主体3.6万家，社会消费品零售总额157.97亿元，消费品以旧换新成效显著，“奔跑吧・邵阳”双清赛区文体活动成为新的消费增长点；实现外贸进出口2.45亿元，同比增长18%。项目推进扎实有力，谋划储备项目77个，争取国省各类资金2.25亿元，为发展注入强劲动能；实施市、区重点建设项目50个，其中麒麟荟商住综合体、邵医大院等项目全面竣工，中储粮仓库、紫薇体育公园等项目完成主体工程，伊顿贝克扩建等项目加速推进。招商引资取得新进展，全年签约项目12个（含亿元以上项目3个），总投资9.8亿元，万达广场等招引项目加力推进，全区高质量发展更加稳固可靠。

一年来，我们凝心聚力优环境、促创新、兴城乡。在湖南政务服务网上线“高效办成一件事”事项45件。“企业家接待日”高效办结企业诉求128件，“送解优”服务码覆盖企业2万余家。帮助企业融资解困，为51家企业争取知识价值信用贷款1.24亿元。进一步承接邵阳经开区安置小区管理等9类10项社会事务。创新动能加速集聚，新增省级“专精特新”中小企业1家，高新技术企业21家，150余家企业入库科技型中小企业；全社会研发投入强度、每万人有效发明专利拥有量均居全市首位，全年技术合同登记成交额达10.56亿元，科技创新赋能攻坚工作被省政府通报表扬。城乡面貌焕然一新，完成27个城镇老旧小区改造和8个改扩翻项目，惠及居民1.26万户；加速推进陶家冲片区地下管网等基础设施提质工程。乡村振兴全面推进，粮食总产量2.38万吨、蔬菜产量6.49万吨，耕地抛荒动态清零，农业产业结构持续优化，庭院经济加速发展，宝东农牧被评为全国农业龙头企业。农民收入不断增加，村级集体经济经营性收入达971.44万元，城乡融合发展步伐持续加快。

一年来，我们用心用情办实事、惠民生、守底线。十大重点民生实事全部完成，城镇新增就业、农村劳动力转移就业均超额完成年度目标。教育医疗服务持续升级，落实免除幼儿园大班一年保育教育费政策，24所学校“校联体”建设深入推进，新增4所全国青少年校园足球特色学校；基层医疗机构综合服务能力显著提升，育儿补贴及时发放。社会保障坚实有力，基本养老等社会保险覆盖面持续扩大，医保参保率达99.26%。建成2个标准化老年助餐服务点，相关经验被民政部推介。生态环境保护扎实推进，空气质量优良率88.3%，地表水优良率保持100%，完成5个污染地块优先管控。社会大局和谐稳定，全年未发生较大及以上生产安全事故，中央、省委巡视组交办信访件全部办结，超期安置交付完成94户，保交楼、保交房项目全部销号，民生福祉持续增进，群众生活品质稳步提升。

一年来，我们持之以恒转作风、强效能、聚合力。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，干部队伍纪律意识和规矩意识显著增强。不断加强法治政府、诚信政府建设，深化政务公开，始终让权力在阳光下运行。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协提案答复率、见面率、满意率均为100%。强化审计、统计监督。深化零基预算改革，从严压减非刚性、非重点支出20%，“三公”经费支出同比再压减10%。持续为基层减负。

2025年，全区上下众志成城、团结奋进，交出一份难中求成、殊为不易的年度答卷，主要经济指标稳中有进、进中提质，地区生产总值增速全市第一，规模以上服务业营业收入全市第一、社会消费品零售总额全市第三。

各位代表，“十四五”期间全区上下有效应对各种挑战，推动取得一系列突破性成绩，收获多项重要荣誉，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。五年来，我们迎难而上、积极作为，顺利通过国卫复审、创文国审等一系列国家验收，成功控制登革热局部疫情，省级创新型区建设通过中期评估，高质量发展等10项工作获得省政府真抓实干（大抓落实）督查激励，绩效考核3次获得全市“优秀”等次。在双清这片沃土上，诞生了全市首家上市公司、首个国家级经济技术开发区，孕育了全球最大搅拌机械生产基地、亚洲最大抗癫痫药物生产基地。五年历程极不寻常，成绩来之不易，充分展示了双清区蓬勃发展的良好态势。

过去五年，我们培优育强，经济发展趋稳趋好、量质齐升。综合实力持续壮大。地区生产总值增加53亿元，年均增长4.3%；一般公共预算收入年均增长1.2%，社会消费品零售总额年均增长4.4%，净增市场主体1.8万家、“四上”单位255家，经济发展的韧性和活力显著增强。城乡居民人均可支配收入分别年均增长5.7%和6.8%，绝对值连续5年位于全市前列，居民人均消费支出年均增长7.1%，人民生活更加富足美满。产业发展乘势而上。大力推进产业链建设，现有创新型中小企业27家、“专精特新”中小企业9家。玉新药业、立得科技、东昇超硬、三一专汽等骨干企业成为邵阳工业领头羊，湘中制药获评全市首家国家级绿色工厂。农业规模企业17家，其中国家级、省级龙头企业共4家。文旅消费领跑全市，累计营收达到144亿元。友阿商业广场、步步高新天地、大汉悦中心三大商超先后入选湖南文旅沉浸式体验新空间和“新生代·新场景”名单，天香生物建成省级工业旅游示范点。长沙银行、邮储银行等区域总部落户双清，为产业发展提供有力金融支撑。项目建设大步迈进。实施阳光征拆，完成征拆项目85个、征地1986亩、拆除房屋397栋。争取国省资金11.97亿元，实施重点建设项目140个，完成投资236.36亿元。智能再制造产业链基地建设、湘中制药原料药技术改造等项目竣工投产，佘湖桥北匝道、福源路等城市支路建成通车，市一中新校区、博文小学等项目投入使用，市妇幼保健院、市第一人民医院医疗综合楼等项目如期竣工，康养中心、海谊中学等项目有序推进。

过去五年，我们敢闯敢试，改革创新有力有为、纵深突破。科创动能加速释放。持续加大科技创新投入，全社会研发经费支出从2.09亿元增长到6.22亿元。新增有效发明专利授权442件，每万人发明专利拥有量新增13.97件，连续6年保持全市第一。建成省市级各类技术创新平台6个，培育高新技术企业25家，高新技术产业增加值占GDP比重连续5年保持全市第一。重点改革走深走实。营商环境持续优化，深化“放管服”和“高效办成一件事”改革，实现企业开办“一日办结”。办理减税降费及退税缓税超过19亿元，惠及市场主体5.5万户次。积极承接经开区社会事务管理职能，为经开区减负赋能提供强力支持。稳步推进国有企业、农村土地制度等重点领域改革，以机制创新激发发展潜能。开放活力不断增强。湘商回湘投资新注册企业16家，湘商累计到位资金49.8亿元。新注册外商投资企业2家，实际利用外资75.5万美元。实现外贸进出口54.71亿元。

过去五年，我们建管并重，城乡功能提质提效、蝶变跃升。城市品质稳步提升。全国文明城市、国家卫生城市创建成果持续巩固拓展。完成344个老旧小区提质改造，惠及群众4.7万户。邵水东路沿江风光带绿化提质，资江双清区段、邵水石桥和东风路街道段等河段被评为省级美丽河湖。秀峰路沿线等小街小巷完成改造，爱莲池片区等地下管网改造工程加速实施，新增公共停车位3938个、充电端口1062个，提质改造三眼井等8个农贸市场、165座公厕、14座生活垃圾中转站等公共服务设施，垃圾分类工作有序推进。群众文化生活不断丰富。八路军驻湘通讯处旧址入选国有博物馆序列，姚喆故居晋升省级文物保护单位并免费开馆。建成全市首家24小时小区自助图书馆。观音塘社区获评全省“最美潇湘文化阵地”，姚喆村成为省级乡村旅游重点村，传统武备复原技艺（宝庆卫）获央视20余分钟专题报道。全区规模以上文化及相关产业企业37家，年总营业收入突破38.1亿元。乡村全面振兴扎实推进。严守耕地保护红线和粮食安全底线，粮食播种面积和产量连续5年分别稳定在6.24万亩、2.3万吨以上。完成2万亩高标准农田建设、296口山塘清淤整治、7处灌溉泵站维修改造。“一乡一业、一村一品”产业格局初步形成，特色农业基地规模达1.5万亩，年均产出2.25亿元，农民人均特色产业收入达8500余元。杨柳村等5个村被评为省、市级“和美湘村”，高标准打造莲荷村等20个“美丽院落”，农村环境更加整洁秀美。

过去五年，我们惠民利民，幸福生活可感可及、持续升级。教育公平不断优化。完成志成学校、明德学校、石桥幼儿园等11所学校改扩建，新增义务教育学位1980个，公办幼儿园学位1500个。与长郡双语实验中学、八一小学等9所优质学校建立双向交流长效机制。居民健康水平稳步提升。与邵阳学院附属第一医院合作共建紧密型医共体，并开通医保定点门诊报销系统，让群众在家门口即可享受优质医疗服务。全面完成村卫生室标准化建设。家庭医生签约服务累计服务群众40余万人次。社会保障体系逐步强化。城镇新增就业1.8万人，城镇调查失业率稳定控制在5.5%以内。城乡居民养老保险待遇稳步提高，医保参保率始终保持95%以上，残疾人“两项补贴”标准持续提高，农村留守儿童关爱保护工作经验被民政部推介。生态环境全面提优。扎实完成中央环保督察和省环保督察交办问题整改。完成洋溪桥污水处理厂外水体黑臭问题整改及雨污管网提升工程。地表水水质优良率、饮用水水源水质达标率连续五年保持100%，PM2.5浓度从38.1微克/立方米下降到36.9微克/立方米，受污染耕地安全利用率稳定在92%以上。

过去五年，我们强基固本，底线底板守得更牢、筑得更实。风险防范扎实有效。建立健全风险预警机制，政府债务风险整体可控，基层“三保”保障有力。严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪，切实守护人民群众“钱袋子”安全。下大力气整治历史遗留问题，保交楼、保交房分别完成交付3748套和3158套，化解超期安置1868户。社会大局稳定有序。深入推进平安双清建设，刑事、治安案件发案率分别下降42.12%、28.75%。健全矛盾纠纷多元化解机制，化解历史遗留问题190余件。安全生产管控有力。常态化开展重点行业本质安全风险穿透式排查整治，消除日恒电器城、六中铁砂岭旁自建房连片区域等重大安全隐患，生产安全事故起数、死亡人数分别下降46.67%和52%，五年未发生较大及以上生产安全事故，获评省安全生产和消防工作优秀单位。应急广播建设获评全省先进县市区。

过去五年，各项事业协同推进、齐头并进、多点开花。第五次全国经济普查扎实有序推进；国防动员教育、人民防空、民兵预备役等工作深入开展，国防后备力量建设持续加强；退役军人服务保障体系不断完善，尊崇军人、关爱退役军人的氛围愈发浓厚。工会、青少年、妇女儿童、科协、侨联、老龄、慈善、红十字、供销等事业稳步向前、再上新台阶，民生温度持续提升；民族宗教、机关事务、审计、保密、档案等工作提质增效，均取得亮眼新成效，为全区高质量发展提供了全方位支撑。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还有不少短板和问题：一是经济总量、均量偏小，创新能力不强，产业链条不完整，主导产业支撑作用不足；二是“招大引强”实效不强，投资增长后劲乏力，要素保障不够充分，营商环境仍需优化；三是城乡发展不平衡不充分，城市品质不高、城区功能配套不优，农业产业化水平、基层治理效能等方面还有短板；四是财政自给率较低，可用财力很是有限，收支矛盾比较突出，政府债务风险不容忽视；五是民生保障水平有待提高，公共服务供给能力有待提升，特别是教育、医疗、就业、环保、城市管理等领域服务质量离群众期待还有一定差距；六是历史遗留问题较多较重，超期安置项目、在建棚改项目、改制企业后续问题等亟待化解。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是双清区锚定“三高四新”美好蓝图，主动建设社会主义现代化新邵阳，乘势而上推动高质量发展新双清的重要五年。根据区委六届七次全会审议通过的《中共邵阳市双清区委关于制定双清区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《邵阳市双清区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。我们将围绕“十五五”时期的目标任务，重点推进五个方面工作。

（一）抓实改革开放，把机制活力转化为高质量发展动力。要素驱动与创新驱动双向发力。推动人才、数据、资金、用地、能源等要素资源与技术创新、机制创新深度融合。建立高层次人才一站式综合服务平台；培育数据要素市场，构筑数字生产力，强化数据安全；引导企业建立技术研发机构，全面提升产业创新基础能力。跨境电商与产业带双向奔赴。以邵阳跨境电子商务综合试验区建设为引领，培育“跨境电商+产业带”等新业态，打造高水平开放枢纽。主动融入国省区域发展战略，推动先进装备制造等优势产业链延链强链。依托商贸物流优势构建一体化跨境物流网络，推动医药、特色农副产品等拳头产品出口出海。重点改革与深度开放双向联动。围绕制约双清高质量发展的重大问题和关键环节，建设全面深化改革创新试验平台，以改革促开放、以开放促发展。推动有效市场与有为政府的有机结合。

（二）抓实产业蝶变，把区情优势转化为高质量发展胜势。围绕老工业基地振兴，因地制宜发展新质生产力。聚焦智能制造、生物医药、数字经济三大新兴产业，推动传统制造业向智能化、绿色化、融合化发展，打造绿色高端原料药、液压智能制造等产业链，形成产业集群。利用老工业街群资源，运用“工业+”推动“老树发新枝”。加大商贸物流强区建设，提升核心商圈消费能级。围绕两江资源，因水兴城打造精品文旅。依托资江、邵水河沿江生态与人文资源，打造生态文化景观带；以“两江交汇”独特景观为核心，修缮古街古巷，挖掘民俗文化，打造独具民族特色与文化体验的精品文旅，激活文旅消费潜力。围绕市行政中心片区，因势利导发展现代服务业。深耕产城融合实践，围绕邵阳经开区和市行政中心产业配套需求，培育研发、设计、金融、物流等生产性服务业，升级商贸、文旅、康养、医疗、教育等生活性服务业。

（三）抓实城乡融合，把全域增量转化为高质量发展总量。聚焦城市更新焕新城市肌理。着力补齐城市建设和管理短板，打通城市建设难点堵点，打造宜居、韧性、文明、智慧城市。以存量带增量，盘活闲置低效土地、房屋、商办楼宇、老旧厂房等资产。加强资源整合，拓宽社会资本参与城市更新的路径。结合市民需求，推动城市空间集约高效利用。聚焦智慧赋能激活城市大脑。深化智慧政务、智慧监管等智慧场景建设，提升政务服务效能。加速传统基础设施迭代，以数字化赋能交通、能源、市政等设施升级改造，夯实智慧城市数字底座。完善城市“智慧大脑”，赋能城市精细化智能化管理，提升城市管理现代化水平。聚焦服务升级提升城市质感。新增智慧停车场、充电站点、煤气改装、住宅电梯加装等便民服务，让城市更新和智慧建设成果更多惠及全区人民。聚焦乡村振兴培育发展动能。扎实推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。加快农业农村现代化，毫不放松抓好粮食生产，促进农民稳定增收。协同推进城乡物流基础设施建设，完善城乡物流网络体系，畅通“农产品进城”最初一公里和“工业品下乡”最后一公里双向通道。

（四）抓实民生福祉，把服务精度转化为高质量发展温度。把“民生改善”同“经济增长”深度融合起来。始终坚持民生为大，在保障和改善民生中涵养更多有效需求，形成“民生改善—消费回升—经济增长”的良性循环。坚持尽力而为、量力而行，着力解决群众急难愁盼问题，兜牢兜准基本民生保障底线。把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来。坚持人口高质量发展与高品质生活相结合，促进人的全面发展。加大就业、教育、医疗、养老、托幼等民生投入，抓好生育支持、紧密型医共体建设、就业促进等工作，更好形成“人力资本红利”。把“文明创建”同“实力提升”有效统筹起来。以巩固拓展全国文明城市、国家卫生城市创建成果为载体，以建设“四区二中心”为契机，大力推进教育、文化体育、医疗保健、公共安全等领域基础设施项目建设，全面提升公民文明素养和区域竞争