2026年泰州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表泰州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期，在中共泰州市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，紧扣推动高质量发展，自觉践行新发展理念，致力提升产业、城市、民生“三个能级”，顺利完成“十四五”主要目标任务，“强富美高”新泰州现代化建设取得重要阶段性成果。经济实力磨砺壮大，让泰州加速跃升底气更足。全市地区生产总值连跨两个千亿台阶、达7255亿元，人均地区生产总值突破16万元，高质量发展之路走得稳健有力；一般公共预算收入规模较“十三五”末提高92亿元，城乡居民收入比缩小至1.82:1，为奔向共同富裕奠定坚实基础；累计完成社会消费品零售总额较“十三五”期间增量超2000亿元，累计完成进出口总额超千亿美元，有力托举了经济运行稳中有进。县域发展扬优展长，让泰州克难奋进支撑更强。兴化、医药高新区（高港区）经济总量突破千亿关口，泰州成为全省第5个实现千亿县全覆盖的设区市；靖江经开区全国排名较“十三五”末前移11位，泰兴经开区、泰州港经开区稳居省级经开区10强，兴化高新区、海陵高新区、姜堰高新区成为省级高新区，全市规上工业产值突破8000亿元；市（区）、园区项目工作“八仙过海”，新时代新能源船舶、新浦化学高端新材料等重磅项目成功落地，累计实施省重大项目超百个。战略任务开花结果，让泰州赢得未来空间更大。省委、省政府出台支持泰州大健康产业高质量发展意见，生物医药、海工船舶产业入选国家先进制造业集群，新增营收超百亿工业企业10家，税收超亿元企业达56家，实体经济筋骨更加强健；北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路建设拉开高铁时代序幕，常泰长江大桥通车拉近跨江融合时空，国家现代流通战略支点城市、国家港口型物流枢纽承载城市、国家药品进口口岸城市赋能全面开放，综合竞争优势更加凸显；第二十届省运会呈现泰州精彩，首届“苏超”夺冠诠释泰州精神，全国文明城市“四连冠”、中国最具幸福感城市“六连冠”温暖泰州日常，城市特色标识更加鲜明。

（一）突出转型升级，一以贯之提升产业能级，发展动能和优势进一步增强。（下转02版）

政 府 工 作 报 告

（上接01版）始终把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强市之要，以产创融合为路径加快发展新质生产力，以扩大内需为基点服务构建新发展格局，高质量发展根基更稳、韧性更强。

聚力将巩固链群优势作为主抓手。重点产业强链成群。化工及新材料、金属新材料及制品、新一代信息技术和智能装备产业规模超千亿，汽车及零部件产业产值翻一番，创成国家中小企业特色产业集群2个，“8+13+X”链群产值占规上工业比重87.5%。企业质态持续向好。出台大企业培育跃升倍增计划，获评国家制造业单项冠军9家、专精特新“小巨人”147家，净增规上工业企业1475家，新增上市企业14家。数实融合稳步深化。“智改数转网联”诊断实现规上工业企业动态全覆盖，创成国家卓越级智能工厂3家、5G工厂12家，建成省先进级智能工厂191家、工业互联网平台14个，上线运行标识解析二级节点4个。

聚力将释放科创活力作为突破口。创新能力明显提升。生命健康泰州实验室组建运行，“1+1+N”科创平台体系基本形成，万人发明专利拥有量是“十三五”末的2.7倍。创新主体不断壮大。新认定省瞪羚企业81家、潜在独角兽企业10家，有效期内高新技术企业超2400家，重点产业链规上工业企业研发机构建有率超60%。创新转化更为通畅。加入沿沪宁产业创新带，省化工中试基地建成投用，北大医学部泰州创新中心获批省级概念验证中心，医药城生物医药中试平台入围工信部重点培育名单，技术合同成交额年均增长24%，成为国家知识产权强市建设试点城市。创新生态加快完善。设立市天使投资基金，组建两只省战略性新兴产业专项母基金，新引进高层次人才1.4万名、青年人才19.3万名，稳定跻身中国城市95后人才吸引力排行榜50强。

聚力将扩大有效需求作为着力点。项目建设加力突破。实施项目攻坚行动，建立“四重”工作推进机制，建成企业全生命周期管理服务平台，市级重点项目新开工866个、新竣工636个。扩大消费成效显现。泰州早茶火爆出圈，消费品“以旧换新”拉动消费超百亿元，创成省级现代服务业高质量发展集聚示范区8家，成为全国一刻钟便民生活圈试点城市，兴化东罗村被联合国旅游组织评为“最佳旅游乡村”。对外贸易稳中有升。获批国家跨境电商综合试验区，建成国家外贸转型升级基地6家，新增有进出口实绩企业637家，创成省级国际知名品牌25个，船舶出口额占全省比重提升至37.4%。

（二）突出功能牵引，一以贯之提升城市能级，城乡面貌和品质进一步改善。自觉践行人民城市理念，以内涵发展为主线优化生产生活生态空间，以融合发展为引领推进新型城镇化、促进乡村全面振兴，城市规划建设治理水平明显提升。

推动空间体系不断调优。规划新格局逐步清晰。科学划定“三区三线”，市县两级国土空间总体规划全国首批获批，新增建设用地空间规模20.3万亩。对外大通道有效加密。江阴靖江长江隧道、张靖皋长江大桥加快建设，“两纵四横”高速公路网基本成型，宁启铁路泰州西站扩能改造项目建成投用，新增10万吨级码头泊位3个，泰州港迈入4亿吨大港行列。新型城镇化深入推进。稳步实施强镇扩权试点改革，成为全省唯一国家基本公共服务标准化综合试点城市，获批国家新型城镇化试点3个，创成省级经济发达镇3个，常住人口城镇化率超70%。

推动城市功能持续提升。重点片区升级焕新。梅园、桃园、老街、古盐运河广场融合开放，周山河、凤凰河、南官河滨水步道全线贯通，体育公园“一场三馆”建成投用，中国盆景博物馆一期项目全面完工，高铁南站综合交通枢纽开工建设。功能布局日益完善。东风北路、姜堰南绕城快速化改造工程建成通车，省级区域医疗中心和市妇幼保健院、第五人民医院正式启用，省泰中附中春晖校区、凤凰小学南校区、实验学校北校区投入使用，通南引排能力提升工程有序实施。环境品质系统塑优。市区城市生活污水集中收集率提升至77.5%，完成老旧小区改造120个，新（改）建燃气管网371公里、雨（污）水管网218公里，整治道路脱空隐患936处、积水点124处，新（改）建公园游园173个、公共停车泊位1万个，获评省公交优先示范城市。

推动城乡融合加速深化。粮食安全保障有力。新（改）建高标准农田超百万亩，耕地数量实现“三连增”，粮食单产连续九年居全省首位。特色农业全链发展。新增国家级农业龙头企业4家，国家现代农业产业园数量全省最多，“2+N”农业全产业链产值超1700亿元。美丽乡村展现新貌。改造农村户厕14.7万户，农村生态河道覆盖率62%，新增“四好农村路”全国示范县2个，创成省宜居宜业和美乡村239个、特色田园乡村68个，兴化成为国家级“五好两宜”和美乡村试点。农村改革汇聚活力。完成土地“二轮延包”、农业水价水权等国家级改革试点任务，集体经营性收入50万元以下村全部清零。

推动环境质量明显改善。污染防治攻坚纵深推进。扎实整改中央和省生态环境保护督察反馈问题，持续深化长江大保护实践，建成幸福河湖2894条，国省考断面水质优Ⅲ比例保持100%，PM_2.5年均浓度创有监测记录以来最好水平。绿色低碳转型加速展开。入选全国“无废城市”建设名单，新增国家级绿色园区4个、绿色工厂17家。生态保护修复力度加大。完成全域生物多样性本底调查，建成沿江生态安全缓冲区19个，市区全域创成国家生态文明建设示范区，兴化建成里下河国家湿地公园，姜堰获评“两山”实践创新基地。

（三）突出群众感受，一以贯之提升民生能级，幸福品牌和底色进一步擦亮。坚持把造福人民作为根本价值取向，以供需匹配为核心持续增进公共服务可及性，以群众满意为标准不断推动民生诉求快响应，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

以强保障满足基本类需求。富民增收抓得更实。城镇新增就业31万人，支持成功自主创业12万人，获批全国公共就业创业服务示范创建城市。社会保障兜得更紧。实施职工医保门诊共济保障改革，基础养老金、居民医保财政补助水平稳步提高，城乡低保标准提升至每人每月877元，长期护理险实现市域全覆盖。安全底线守得更牢。深化安全生产治本攻坚，常态化开展扫黑除恶斗争，生产安全事故起数、死亡人数连续10年“双下降”，现行命案连续18年全破，群众安全感、法治建设满意度全省领先，全域创成省食品安全示范城市，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，全国双拥模范城实现“六连冠”。

以优供给满足改善类需求。教育资源扩容提质。新（改扩）建学校210所，新增学位10.2万个，义务教育集团化办学实现全覆盖，四星级高中占比居全省首位，高考本科达线率提升至64.5%，5个市（区）创成全国学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展县（市、区），泰州学院纳入省属，泰职院获批省中国特色高水平高职学校建设单位。医疗服务强基增效。实施基层医疗卫生服务能力提升行动，获批建设国家中医药传承创新发展试验区、四大慢病协同创新先行试验区，创成省级临床重点专科5个，县级综合医院实现三甲全覆盖，市人民医院获评国家三级公立医院绩效监测A+等次。养老托育普惠优享。出台养老服务、托育服务条例，建成市社会福利中心二期，新建区域性养老服务中心46家，完成家庭适老化改造2.3万户，千人口托位数4.5个。

以创特色满足品质类需求。文化事业繁荣发展。创成全域全国文明城市群，成立梅兰芳艺术中心、京剧团，“里下河文学品牌”“坡子街大众读写平台”成为新名片，《小先生》获鲁迅文学奖散文杂文奖，4部作品入选省“五个一工程”奖，兴化获批国家历史文化名城。全民健身更加活跃。“泰州马拉松”“铁人三项亚洲杯”等赛事IP影响扩大，新（改）建特色体育公园（广场）46个，新增健身步道500公里，经常参加体育锻炼人数比例逐年提高。

“十四五”期间，全市老龄、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展，民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、哲学社会科学、史志档案等领域取得新业绩，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空、海关、海事、边检等工作迈出新步伐。

各位代表，近年来，我们锚定“五型政府”建设，实施“三大专项行动”，自身建设进一步加强。坚持在提高站位中践行忠诚。强化党的创新理论武装，扎实开展党内集中教育，全力做好意识形态工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，对标对表习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，谋深谋细贯彻落实思路，抓紧抓实发力突破举措，自觉把做到“两个维护”落实到具体行动上，确保中央和省市委决策部署落地生根。坚持在转变方式中优化服务。注重改革引领和数智赋能双轮驱动，建成孪生城市数字底座，迭代升级“泰州通”“泰政通”平台，形成政务运行“一张网”，实现数据资产管理“一本账”，获批省基层高频事项“一平台办理”改革试点，制定实施优化营商环境条例。坚持在担当作为中展现实干。倡树“扎扎实实、踏踏实实”工作导向，充分发扬斗争精神，自觉按照规律办事，大兴调查研究之风，持续深化为基层减负，防范和惩治统计造假、弄虚作假，严肃整治“形象工程”“政绩工程”，以正确政绩观推动高质量发展。坚持在履职尽责中尊崇法治。修订完善政府工作规则，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请审议地方性法规17件，完成重大行政决策事项合法性审查126项，高质量办理人大代表建议、政协提案2910件，圆满完成“八五”普法任务。坚持在全面从严中永葆廉洁。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实抓好巡视巡察和审计统计反馈问题整改，深入开展重点领域行风问题专项治理，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，树立习惯过紧日子意识，让为民务实清廉蔚然成风。

各位代表，“十四五”期间，我们有效应对世纪疫情和一系列重大风险挑战，以实际行动交出了过硬答卷；刚刚过去的2025年，全市上下紧紧围绕挑大梁“四个着力点”，推动经济顶压前行、向新向优发展，实现“十四五”圆满收官。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市上下埋头苦干实干的结果。在此，我代表泰州市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向关心支持泰州现代化建设的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒认识到，前进道路上还有不少老问题、新挑战：外部环境变化影响加深，强化内需支撑、加速动能转换还要持续发力，中心城市首位度和城乡发展融合度依然有待提升，部分行业企业比较困难，群众就业增收难度加大，公共服务供给不够均衡，重点领域风险隐患化解压力较大，政府作风效能建设还有改进空间，等等。工作中，我们一定坚持问题导向，着力加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

各位代表，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是推进中国式现代化泰州新实践取得决定性进展的关键时期。根据市委六届十二次全会通过的《中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府制定了《泰州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期，经济社会发展指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，大抓经济、大抓产业、大抓项目，聚力做好“产、水、文、人”四篇文章，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，打造江苏高质量发展中部支点城市，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

“十五五”时期，经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长5%以上，人均地区生产总值接近3万美元，一般公共预算收入530亿元左右，研发支出与地区生产总值之比3.3%以上；居民收入增长与经济增长同步，城乡居民收入倍差进一步缩小；单位地区生产总值二氧化碳排放完成省定目标；文化产业增加值占比5.5%以上，法治建设满意度92%以上。

“十五五”时期发展，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，必须牢牢把握“深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神”这一主线，始终紧扣“夯实基础”“全面发力”这两个关键词，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，大力践行“三个不相信”英雄宣言，聚力做好“产、水、文、人”四篇文章，致力推动产业能级、城市能级、民生能级再上新台阶。

1. 以稳中求进为导向，重抓增强动力、释放潜力，推动产业能级再上新台阶。着眼经济持续健康发展，突出高质量发展主题，突出新发展理念引领，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。适应发展格局变化强化内需主导。从服务构建新发展格局的战略高度出发，深刻认识扩大内需的战略基点意义，坚持链群发展和项目攻坚紧密结合，坚持服务业扩能提质和新需求深耕挖潜紧密结合，坚持惠民生和促消费紧密结合，促进形成更多内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。适应发展任务变化积蓄新质动能。面对新一轮科技革命和产业变革，依靠因地制宜发展新质生产力危中寻机，突出制造强市建设、产业科创强市建设“两大抓手”，聚焦高能级创新矩阵、高素质企业梯队、高技术产品智造“三个落点”，升级场景开发、人工智能、制度供给、功能设施“四驱赋能”，形成更加优良的创新生态、更富效益的产业模式、更为精密的组织体系。适应发展逻辑变化打造特色优势。把握智能化、绿色化、融合化方向，按照有所为、有所不为的原则聚力塑造产业强点，通过全市域布局、全链条贯通提升大健康产业地标性，主攻产品附加值、体系完备度增强船舶产业竞争力，支持新技术新装备新工艺应用推动汽车及零部件、新一代信息技术和智能装备、化工及新材料、金属新材料及制品、新能源等产业锻长板，发挥企业主力军、市（区）主阵地作用布局未