2026年襄阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年，面对存量支撑不够有力、增量增长不够强劲、经济规模优势相对下滑的阶段性困难，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，锚定高质量发展不动摇，大力实施“两资三能”工程，有效应对产业转型阵痛、经济下行压力加大、自然灾害多发频发等严峻考验和挑战，办成了一批过去想办而未办成的大事，解决了一批长期想解决而未解决的难题，中西部发展的区域性中心城市建设迈出坚实步伐。一年来，我们主要做了以下工作：

一是抓实“两资”强支撑。坚持“向上争取、向外引进、向内挖掘”统筹用力，全力促进有效投资，不断扩大经济发展增量。全域动员狠抓立项争资。抢抓政策窗口期，市县联动、专班推进、并联审批、跑部进厅，形成“全域谋项目、全力争资金”的工作格局，争取各类竞争性政策资金192.3亿元、同比增长43.7%，发行地方政府债券440亿元、同比增长42%，公立医院改革与高质量发展、消费新业态新模式新场景等国家级试点示范先后落地襄阳。全员参与狠抓招商引资。组建32名市领导领衔、103家单位参与的10大招商团队，全面开展资源招商、环境招商、乡情招商，引进亿元以上项目456个、总投资3504亿元，其中，百亿级产业项目11个、总投资2223亿元，创下产业招商历史最好成绩。楚能新能源、东风新能源智能越野车项目先后开工，为汽车产业转型注入新动能；兴发、云图、联投、鄂晋襄、汇能等项目相继落地，投资、产值“双千亿”的现代化工产业加快形成。全程保障狠抓项目建设。建成运行“五化”管理平台，强化全生命周期服务管理，项目建设质效大幅提升，亿元以上招商引资项目开工率88.9%、入库纳统率78.6%，较上年分别提高28.9和45.6个百分点。

二是聚力“三能”壮产业。坚持把稳工业、强产业放在突出位置，多措并举促进企业释放潜能，更好激发存量活力。强化服务促达产释能。开展“四上”企业全覆盖调研服务，实施“助企七大行动”，帮助企业解决困难问题2277个；开展“襄车协同”“襄机联动”等产销对接56场，12家企业进入东风新能源智能越野车配套体系；搭建政银企沟通平台，为144个亿元以上项目授信588.8亿元。数智赋能促技改提能。支持342家中小企业开展数字化改造，新增国家级5G工厂5家，累计获评数字化领域国家级试点示范29个、省级试点示范310个，回天新材、三环锻造入选全国首批卓越级智能工厂。做强龙头促强链聚能。量身定制扶持方案，“一企一策”鼓励骆驼、正大等33家链主企业做大做强，政企携手同心、共同应对挑战，25家企业新上项目35个，航宇嘉泰、腾龙汽车等23家企业产值增长超过10%，中力机械、中车电机等14家企业研发投入增长超过20%，呈现出量质齐升的良好态势；强化“进规企业—专精特新—单项冠军”梯次培育，新增省级以上制造业单项冠军企业35家、国家级专精特新“小巨人”企业9家。

三是供需发力稳消费。坚持惠民生和促消费紧密结合，优化供给与激活需求同步发力，全面促进消费提质扩容。拓展消费场景。引进好利来、泡泡玛特、茶颜悦色等多家区域首店，打造特色消费场景100余个，举办“乐襄购”系列促消费活动1300余场（次）、拉动消费超15亿元。撬动大宗消费。落实消费品以旧换新政策资金7亿元，带动汽车、家电、家装厨卫等销售超58亿元；加快发展二手车市场，二手车交易7.4万辆、同比增长22.2%；强化“好房子”“好服务”市场供给，出台“襄十二条”支持政策，兑现购房补贴8620万元，市区新建商品房销售面积205万平方米，其中，高品质住宅56万平方米。激发文旅消费。成功承办中央广播电视总台《梦响中国·音乐盛典》首站演出，密集举办国潮音乐嘉年华、大学生音乐节、明星演唱会、全省百强篮球赛、全国历史文化名城乒乓球邀请赛等活动，有力带动文旅、交通、住宿、餐饮等全链条消费；马跃檀溪、涧南园、桃林馆建成开放，独具特色的“侠义襄阳”主题公交火遍全网，历史遗存拱宸门成为游客千里奔赴的打卡地标，央视纪录片《文脉春秋》襄阳篇惊艳荧屏，襄阳牛肉面持续圈粉八方来客，全市游客接待量连续三年突破1亿人次，旅游总收入突破900亿元。

四是统筹城乡促融合。紧扣高质量和一体化，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣发展。以“三区”协同提升城市品质。古城保护利用破局成势，功能疏解迈出实质性步伐，引入中建三局整体策划、全域打造，26个古城焕新项目扎实推进，“山水城封面大秀”即将精彩呈现，一座让襄阳人自豪、外地人向往的新古城，正加速从规划蓝图走向实景画卷；东津新区功能加快提升，海昌海洋探索馆正式运营，襄阳五中和三中初级中学如期开学，同济襄阳医院主体完工；旧城更新有序推进，孙家巷、徐家湾和王家洼等城中村完成改造，襄棉铁路专线保护提升与更新改造项目建成开园、昔日“工业锈带”变身“城市秀场”，邓城大道光彩路口节点立交主线通车、城区最拥堵路口彻底贯通，马路市场、非机动车乱停乱放、广告招牌随意设置等城市乱象得到有效管控，市容环境进一步提升。以产业引领做强县域经济。谷城县再生资源、老河口市循环经济、枣阳市新能源新材料、襄州区轨道交通装备制造与智能运维获评全省县域特色产业集群，宜城市磷煤资源精细化工入选省级创新产业集群，保康县入选全国第三批县域商业“领跑县”典型案例，枣阳市实现赛迪百强县排名“七连升”。以“四项行动”促进乡村振兴。农高区创建上升为省级战略，获省政府“二十二条”政策支持和每年不少于10亿元的资金扶持，新引进项目17个，新建国家级科创平台2家；统筹推进36个功能镇区、1029个和美乡村建设，改善50.9万人饮水条件，新建改建农村公路1204公里，“谷城秋韵山水生态游”入选2025全国乡村旅游精品路线，保康县成为全省唯一的全国首批美丽乡村先行区。

五是深化改革增动力。坚持以经济体制改革为牵引，努力打通制约高质量发展的堵点卡点，有效激发内生动力和发展活力。深化重点领域改革。国有“三资”管理改革扎实推进，市属企业低效无效资产盘活率94.8%，滚河长渠灌区“投建运管”一体化改革成为全国典型案例；政府投融资改革取得突破，谋划设立总规模50亿元的区域性母基金、1.5亿元的科创种子基金，“创投+产投”的政府引导基金体系基本成形；金融创新成效明显，发放科技型企业知识价值信用贷、中小企业商业价值信用贷177.3亿元、惠及企业3506家，“两农”信用价值贷为622户农村经济组织和农户发放贷款4.1亿元；出台突破性引进产业领军人才政策措施，创新“政聘企用”引才模式，新引进高水平人才团队94个、高层次人才1900余人。持续优化营商环境。克服财政困难，落实减税降费及退税46.9亿元，兑付涉企奖补资金5.2亿元，解决拖欠企业账款66.8亿元；实行线性工程分段办理施工许可，49个项目平均开工时间缩短3个月，整体建设周期压缩25%；建成统一的企业诉求受理系统，形成“接、转、办、督、评”闭环，帮助解决企业实际问题4032个；南漳县“企业全生命周期一件事”改革获评全国典范案例，市行政审批局荣获湖北改革奖。

六是办好实事惠民生。坚持尽力而为、量力而行，加快普惠性、基础性、兜底性民生建设，100件省、市民生实事项目全面完成。统筹提质“业教保医”。新增城镇就业10.5万人，获评全国人力资源服务业与制造业融合发展试点城市；县域高中振兴实现突破，襄阳高考再创佳绩；发放各类救助补助资金9.8亿元，实施临时救助7036人次；推出午夜间门诊、“一次挂号管三天”等便民就医举措，415项医疗机构检查检验项目实现结果互认，公立医院门诊、住院次均费用分别同比下降6.7%和4.6%。悉心呵护“一老一小”。新增街道（乡镇）社区养老服务综合体10个，改造提升农村互助照料中心20个，完成2029户特殊困难及低收入老年人家庭适老化改造；开设爱心母婴室15家、儿童友好成长空间早教服务站30个、爱心托管班521个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.8个、超额完成省定目标。用心关爱“特殊群体”。实施困难残疾人家庭无障碍改造1020户，为4957名持证残疾人提供基本型辅具适配服务；帮助5835名劳动者追回工资1亿元，为43.1万农民工代发工资44.4亿元，把每一分辛苦钱稳稳送到劳动者手上。持续改善“衣食住行”。完成543所中小学校食堂数字化改造，推动校外供餐企业全链整合、源头管控，让孩子吃得健康、家长安心放心；筹集分配公租房1080套、保障性租赁住房2771套，52个保交房项目11023套房屋全部交付，1939户征迁逾期未安置家庭住上新房子；优化调整公交线路9条，中心城区新增公共停车泊位2812个，新建改造充电桩16899个，有效缓解群众出行难问题。回应群众“急难愁盼”。持续运营1元“爱心菜农专线”，服务群众近万人次；取消不必要、不合理殡葬服务项目129个，降低75个服务项目收费标准，群众治丧费用平均降低37%；下大力气解决不动产登记历史遗留问题，18444户居民领到不动产权证；启动城市水源替代工程，百万居民喝上优质“丹江水”的愿望即将实现。

七是转变作风提效能。坚持务本务实、真抓实干，不断提升政府落实力、执行力和服务力。坚持以政治建设铸魂。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，查摆的12个方面问题全部整改到位，政府系统深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的政治忠诚更加坚定。坚持以法治建设固本。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履职尽责，办理人大代表议案和建议347件、政协提案462件；强化府院、府检联动，依法协调解决企业矛盾纠纷；扎实开展涉企执法突出问题专项整治，入企检查次数、办理涉企处罚案件同比下降30%以上，免罚金额近1200万元，有效减轻企业负担。坚持以机制重塑提效。建立市领导领衔重大项目、包保重点企业等工作机制，对市委确定的13项重点工作，逐一组建工作专班，全面推行“五化”管理模式，形成权责清晰、运转高效的工作闭环，有效保障各项任务落实落地。坚持以问题导向破局。我们实事求是、动真碰硬，主动配合国家审计署专项审计、国家和省统计局联合执法检查，推动数据质量和发展质效全方位提升；我们解放思想、创新模式，破解了困扰多年的跨区域、多主体利益共享难题，引进了一批百亿级磷化工项目，蹚出了资源换产业的新路子，开辟了产业发展的新赛道；我们迎难而上、合力攻坚，古城功能疏解重大课题开篇破局，发展空间有效释放，迈入加速焕新、全面升级新阶段。

与此同时，国防动员与军民融合一体发展、退役军人“一件事”改革、儿童友好城市建设、工会“当一天驿站站长”经验、科协院士工作站建设、基层宗教事务治理等工作走在全国全省前列；社工部“襄当行”志愿服务、共青团“青字号”、残联“襄爱汇残”、薪火“襄”传襄阳党史故事、外事“襄通世界”等特色品牌持续擦亮、深入人心；统计、审计、住房公积金、公共资源交易、供销、工商联等工作取得新成绩；气象、档案、保密、侨务、对台、机关事务管理、援藏援疆等工作再上新台阶。一年来，全市广大干部群众心往一处想、劲往一处使，都为襄阳发展贡献了智慧与力量！

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年，过去五年，是困难超出预期、挑战前所未有的五年，也是襄阳发展取得重大成就、面貌发生深刻变化的五年。

这五年，城市地位实现新跃升。经济总量接连迈上5000亿元、6000亿元两个大台阶，成为国家确定的中部地区重点城市，省委、省政府赋予我们打造中西部发展的区域性中心城市新使命，襄阳在全国发展大局中的地位更加突出。郑渝高铁、襄荆高铁建成通车，枣潜高速、保神高速、襄南高速全线贯通，雅口枢纽、新集枢纽建成投用，襄阳第一座现代化综合码头小河港开港运营，襄阳港被列为全国内河主要港口，我市先后荣获国家功能型流通支点城市等多张国牌，枢纽能级跨越提升。“襄阳造”玄武岩五星红旗登上月球，“襄阳产”武器装备亮相“九三阅兵”，彰显工业大市硬核实力；全国第七届大艺展走进襄阳，首开地级市承办先河；成功跻身全国“长红城市”30强，多次上榜全国热门旅游目的地，城市知名度、美誉度节节攀升。

这五年，产业转型实现新突破。科技创新实力显著提升。全国重点实验室实现“零的突破”，湖北隆中实验室产出标志性成果16项；建成国家级质检中心5个，高新技术企业突破2000家，年新增发明专利授权量突破1000件，获评国家知识产权强市建设示范城市、首批创新驱动示范市、“科创中国”试点城市。新旧动能转换步伐加快。汽车产业电动化、智能化、网联化取得突破性进展，新能源汽车年产量突破8万辆，我市成为全国7个之一、全省唯一的国家级车联网先导区；新能源电池产业迅速崛起，在建和建成产能突破125GWh。数字经济加快发展。5G基站数量、算力规模、存力规模位居全省前列，连续五年入选全国数字经济百强市，新的产业支撑点和经济增长点加快形成。

这五年，改革开放实现新跨越。深化改革蹄疾步稳。“高效办成一件事”主题事项扩大到180项，连续4年获评全省营商环境标杆城市；新组建5家市属国企，汉江国投跻身全国城投公司20强，全面完成国资国企改革三年行动任务，国有经济布局持续优化；新增上市公司4家、新三板公司5家，全市存贷款余额首次突破万亿元大关。开放水平不断提高。先后开通10条外向物流大通道，综合保税区、国家跨境电商综合试验区成功获批，襄阳自贸片区制度创新综合指数连续6年位居内陆非省会城市首位；“新三样”产品出口从无到有，年出口额突破40亿元。区域合作持续深化。建成“襄十随神”城市群交通硬联通项目37个，襄阳都市圈跨域通办事项达到1120项，汉江干支流、大气污染跨区域联防联治实现机制化、常态化，襄阳汽车产业的关键性支撑，助力“武襄十随”汽车集群入选国家先进制造业集群，我市与孝感、十堰、南阳等周边城市的联系更加紧密、合作持续升温。

这五年，中心城市实现新蝶变。东津城市新中心快速崛起，古韵襄城、现代樊城交相辉映，襄州区加速融入主城区一体化发展，鱼梁洲城市绿心生机盎然，“一心四城”的空间格局持续优化。城市交通迈入“双环”快速化时代，中心城区实现10分钟上快速路、15分钟上高速、30分钟到机场高铁站，“半小时交通圈”全面形成。入选第三批全国海绵城市建设示范城市，防洪排涝、供热供水、污水处理能力大幅增强，安全运行水平显著提升。改造老旧小区1984个，既有住宅加装电梯907部，建成完整社区100个，更多家庭实现“好房子、好小区、好社区”的安居梦想。鱼梁洲中央生态公园、凤林古渡生态公园、襄州洪山头公园建成开放，建成区绿地率41.2%，城市人均公园绿地面积14.2平方米，均远超国家园林城市标准。

这五年，乡村振兴实现新进展。农产品稳产保供扎实有力，粮食生产实现“二十二连丰”，猪牛羊等重要农产品产量稳居全省前列。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，连续四年获得全省后评估“综合评价好”等次。乡村特色产业加快发展，省级以上农业产业化龙头企业达到151家、居全省第1位，农村电商年销售额突破60亿元，农文旅融合收入突破200亿元、占全市旅游总收入的四分之一。乡村建设治理水平明显提升，全面完成2434个行政村补短板强弱项任务，建成“中国美丽休闲乡村”11个、省级美丽乡村示范村210个，我市获评全国首批“四好农村路”建设市域突出单位，堰河、尧治河成为全省乡村振兴示范样板，老河口市仙人渡镇“三联三清”工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，枣阳市“一套表”改革、南漳县“红色屋场”解纷工作法入选全国典型案例，广大乡村日益成为承载幸福生活的美好家园。

这五年，生态环境实现新提升。空气质量显著改善，与“十三五”末相比，PM2.5浓度下降20.7%、降幅全省第一，重污染天数降至3天，优良天数达到290天，三项指标均创有监测记录以来最好水平。绿色能源装机容量历史性超过火电，汉江干流襄阳段水质稳定保持Ⅱ类、国省考断面水质优良率100%，完成营造林109万亩，我市成为首批国家级碳达峰试点城市、全国“无废城市”建设试点。

这五年，民生事业实现新进步。城镇累计新增就业51万人，居民人均可支配收入突破4万元。普惠性幼儿园覆盖率达到88.4%，新建改扩建义务教育学校60所，新增高中学位18638个，武汉理工大学襄阳示范区、湖北文理学院人文社科学院、襄阳职业技术学院新校区建成投用，襄阳技师学院升格为高等职业学校，华中农业大学在襄阳设立新校区。城镇职工、城乡居民养老保险待遇年均分别增长2.9%和12.1%，城市低保标准从每月690元提高到843元、农村低保标准从每月490元提高到686元，基本医疗保险参保率稳定在95%左右。成功抵御世纪疫情冲击，疾病预防控制能力全面提升，医疗和公共卫生服务体系更加完善，健康襄阳水平显著提高，我市人均预期寿命79.2岁、高于全国平均水平。市博物馆新馆、奥林匹克体育中心落成启用，襄阳体育健儿扬威奥运、亚运、全运，广播剧《问天》荣获精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。多年接续奋斗梦圆全国文明城市，荣膺“全国双拥模范城”五连冠，成功创建“全国法治政府建设示范市”“全国禁毒示范城市”，再获“国家食品安全示范城市”称号。

各位代表！五年的成绩来之不易、弥足珍贵，这是习近平总书记掌舵领航、习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府科学决策、关心支持的结果，是市委团结带领全市人民顽强拼搏、苦干实干的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果！在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻襄人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员、中央和省驻襄单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向所有关心支持襄阳现代化建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，当前襄阳发展面临的老问题、新挑战仍然不少，长期积累的结构性矛盾与周期性困难交织叠加，推动经济社会高质量发展任重道远：受疫情冲击、产业深度转型及统计数据规范等多重因素影响，“十四五”规划20项主要指标中，“全社会研发经费投入增长”“数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重”等5项预计无法实现预期，去年市人民代表大会确定的部分指标没有完成；传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育仍在爬坡过坎，新旧动能转换任务艰巨；就业和居民收入增长压力较大，民生保障还存在短板弱项；政府系统部分工作人员的思想观念、担当精神、能力作风与新形势新要求仍有差距，高质量发展仍有体制性障碍、机制性梗阻。我们将认真改进工作，勤勉履职尽责，绝不辜负全市人民重托。

二、“十五五”时期的形势和任务

“十五五”时期是襄阳应变局、开新局的历史窗口期，深度转型、破局突围的战略决胜期，迈向现代化、塑造新辉煌的关键奠基期，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。但总体来看，我市发展面临的有利条件强于不利因素，襄阳在全局中的重要地位没有变，国家和省对我们的支持没有变，我市发展长期向好的根本趋势没有变，多年发展积累的产业基础优势没有变。随着“一带一路”、长江经济带建设、中部地区崛起等国家战略纵深推进，襄阳承东启西、联南结北的枢纽优势进一步凸显；前期引进的一大批支撑性项目即将进入收获期，多点支撑的现代化产业体系加快形成；特别是市委十四届十三次全会科学擘画了未来发展蓝图，“两资三能”工程深刻重塑了高质量发展路径，一批长期困扰的遗留问题得到有效破解，卸下了沉重的历史包袱，淬炼了坚韧顽强、奋发向上的“铁打襄阳”城市内涵，发展的基础更坚实、动力更充沛。只要我们保持战略定力、增强必胜信心，在识变、应变、求变中担当作为、奋发有为，就一定能在奋进“十五五”的新征程中，夺取更大胜利、开创更多辉煌！

根据党的二十届四中全会精神，按照省委十二届十一次和市委十四届十三次全会部署，市政府组织编制了《襄阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会部署，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，务本务实、真抓实干，深入实施“两资三能”工程，整体提升襄阳发展能级、速度、质效、后劲，加快建设名副其实的省域副中心城市，奋力打造中西部发展的区域性中心城市，更好引领汉江流域、辐射南襄盆地、联动鄂西北高质量发展，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点作出应有贡献。

“十五五”主要发展目标是：经济增速高于全国全省平均水平，年均增长5.5%以上；城镇年新增就业8.5万人以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；全社会研发经费投入年均增长8%以上，数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重达到8.5%；常住人口城镇化率突破70%。

推动产业格局从“一业独大”向“多点支撑”转变，加快构建体现襄阳优势的现代化产业体系。优化市域生产力布局，打造“一核引领、两翼支撑、多极联动、全域协同”的发展格局；强化科技创新引领，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快打造以汽车、现代化工、农产品加工为龙头，以新能源新材料、高端装备制造、生物制造、低空经济为特色支撑的“3+4”产业体系，力争一年筑基、三年见效、五年倍增。

推动中心城区从“外延扩张”向“内涵发展”蝶变，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，以内涵式发展为主线，以“三区”协同为路径，统筹优化生产、生活、生态空间布局，从一草一木的规划、一砖一瓦的雕琢，到一街一巷的整治，再到一区一业的培育，城市发展的每一步都以市民方便、群众受益为唯一衡量标准，让群众享受更高品质的生活是我们始终坚定的追求。

推动乡村振兴从“示范带动”向“全域和美”蜕变，加快农业农村现代化。以高标准建设国家农高区为牵引，以深入实施乡村振兴“四项行动”为抓手，守牢保障国家粮食安全和防止规模性返贫致贫“两条底线”，筑牢发展乡村产业、建设美丽乡村、创新乡村治理“三根支柱”，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

推动民生福祉从“基本普惠”向“优质共享”提升，扎