2026年延安市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，认真落实中国式现代化延安“一六四”工作布局和市委“12345”年度工作安排，全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，经济社会发展取得新成效。生产总值增长4.3%，地方财政收入增长0.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、6% 。

（一）经济运行稳中有进。积极应对油煤气价格持续下跌影响，以优质产能释放支撑产值增长，建成投产车村一号等4处煤矿和150亿方天然气产能倍增工程，陕皖直流输电工程有序推进，新增新能源装机152万千瓦，煤炭、原油生产、原油加工、天然气、卷烟产量分别增长8.8% 、0.2% 、1.2%、9.8%、4.8% ，规上工业增加值增长5.4%。苹果产量528万吨、增长5.6% ，延安苹果十二次“飞天”，新改建高标准农田7万亩，粮食产量76万吨，一产增加值增长4%。发放消费品以旧换新补贴2.85亿元，拉动消费31.9亿元，建成国家级陕北文化生态保护区，红色半程马拉松等赛事广受好评，社会消费品零售总额增长6.2% 。

（二）发展动能加速蓄积。深化开展高质量项目推进年活动，周“解扣”破解堵点难点1040个，延安原油储备库、宝塔水性工业漆等137个项目建成投用，市级重点项目完成投资1118.8亿元，社会资本、产业、制造业项目投资分别增长11.2%、13.2%、12.8%。市属国企“四类公司”改革破题落地，组建全省首家地市级国有资本运营公司。企业开办等37项“高效办成一件事”落地实施，净增“五上”企业272户。秦创原（延安）创新促进中心获评国家重点研发计划高新技术成果产业化试点。进出口总值增长34.9%，实际使用内资增长12.8%、居全省第二。

（三）城乡融合步伐加快。东绕城高速全线完工，吴华高速路基贯通。完成火车站站前广场、尹家沟十字微改造等交通通畅工程，中心城区交通拥堵得到初步缓解。改造老旧小区129个。县域生产总值增长4.5%，高于全市0.2个百分点。“五集五区”新质产业园区加快建设，延安高新区晋级国家级高新区通过工信部论证评议，2个工业园区创建为省级经开区，8个工业园区创建为省级工业园区。中国文明乡风大会在我市成功举办，创建省级“千万工程”示范村110个、市级重点村110个。

（四）民生保障更加有力。周“解忧”解决不动产登记等民生诉求512项，市区公交一元票价等“十大民生实事”全面完成。城镇新增就业1.6万人，“宝塔月嫂”“延长烤肉师”获评省级劳务品牌。集团化办学覆盖学校133所、惠及学生15.7万名，市人民医院改扩建项目建成投用。城区空气质量综合指数同比改善9.8%，国省市控断面水质优良率100%。成功举办市第八届运动会和第二届新“九一”扩大运动会。在延拍摄的《西北岁月》获白玉兰评委会奖，与央视联合举办的《延安诗会》绽放圣地风采。

（五）社会大局安全稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，有效应对吴起、志丹突发洪涝灾害，生产安全事故起数和死亡人数分别下降21.1%、23.3%。扎实推进平安延安、法治延安建设，进京访群众和批次分别下降15.1%、17.3%，刑事、治安案件分别下降13.6%、18.1%，社会治安满意率98.97% 。

国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、气象、地方志、供销、残疾人、工会、青少年、妇女儿童等工作取得新成绩。

同时，我们持续加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进中央巡视、审计、环保督察反馈问题整改，认真办理人大代表建议和政协委员提案，持续整治形式主义为基层减负，法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新成效。

各位代表！“十四五”时期是我市发展极不寻常、极不平凡的五年，也是各项事业追赶超越、出彩添彩的五年。我们贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，聚焦“一园四区”发展定位，牢记嘱托、感恩奋进，扎实推动中国式现代化延安“一六四”工作布局突破起势、全面蓄势，取得了一系列具有标志性意义的重大突破，实现了“十四五”圆满收官。

五年来，我们锚定目标、奋力攻坚，综合实力迈上新台阶。全市生产总值突破2000亿元大关、达到2372.2亿元，年均增长5.1%。居民人均可支配收入年均增长6.1%。地方财政收入174亿元，居全省第三。4个火电项目一期建成投产，子长矿区总体规划获批实施，煤炭、天然气、LNG产量及发电量较“十三五”分别增长8.9%、109.1%、100.8%、274.5%，黄陵煤炭智能装备制造、安塞能源装备制造、甘泉农副产品加工、吴起油气产业被认定为省级中小企业特色产业集群。圆满完成苹果高质量发展先行区建设三年行动任务，入选国家级优势特色产业集群，全产业链产值突破600亿元。加入世界旅游联盟和丝绸之路旅游城市联盟，新增壶口瀑布、延川乾坤湾2个国家5A级旅游景区，累计接待游客1.9亿人次、游客总花费1500.7亿元。

五年来，我们深化改革、扩大开放，动力活力实现新跃升。秦创原（延安）创新促进中心、延安苹果研究院等科创平台建成投用，省级能源装备制造中试基地获批建设，科技型中小企业、高新技术企业数量分别增长5倍和5.2倍，省级专精特新企业达到41户，国家级专精特新“小巨人”企业实现零突破。“三解”机制、“融救助”等改革入选国家典型案例，黄陵“双随机、一公开”商事制度改革获国务院通报表彰，率先在全省推行工程建设项目开工许可“一次办”，经营主体达到26.1万户，在库“五上”企业2325户、增长59.9%。中欧班列“延西欧”专列开行，保税物流中心（B型）获批建设，新区、高新区跨境电商产业园建成投运，进出口总值年均增长5.1% 。

五年来，我们补短强弱、壮大县域，城乡建设展现新面貌。西延高铁建成通车，延榆高铁开工建设，实现县县通高速。入选国家海绵城市建设示范城市，中心城区32条山体沟道人居环境全面提升，5个县创建为省级县城建设示范县。县域经济总量达到1878.9亿元，200亿元以上的县区达到4个，黄陵、吴起、志丹、宝塔入选西部百强县区，甘泉、富县获评全省县域经济发展“突出贡献县”，安塞获评“发展潜力县”。脱贫攻坚成果持续巩固，农村集体经济收入年均增长4.6% ，黄陵、洛川入选国家乡村振兴示范县。

五年来，我们系统保护、协同治理，美丽延安绘就新画卷。“三北”工程攻坚战扎实推进，完成营造林755.7万亩，治理水土流失面积4324平方公里。18.8万棵古树名木实行挂牌保护，黄陵获批全国首批古树名木保护试点县。城区空气质量连续5年进入国家二级达标城市行列，国省市控断面水质稳定改善。古贤水利枢纽、王瑶水库扩容等重大水利工程开工建设，入选国家区域再生水循环利用试点城市，延河治理入选全国美丽河湖优秀案例。

五年来，我们倾心尽力、为民惠民，群众福祉彰显新成色。坚持每年办好“十大民生实事”，民生支出较“十三五”增长23.2%。吴起、黄龙评估认定为国家义务教育优质均衡发展县，宜川、黄龙为国家学前教育普及普惠县，延安大学获批博士学位授予单位。入选国家紧密型城市医疗集团建设试点城市，获批国家公立医院改革与高质量发展示范项目，县域内就诊率保持在90%以上。延安革命纪念馆改陈布展，延安博物馆、抗大纪念馆等7座文博场馆建成开放，成功创建全国唯一的革命类国家文物保护利用示范区。荣获全国法治政府建设示范市，蝉联全国双拥模范城“十连冠”，宝塔消防救援站被中宣部授予“时代楷模”。

各位代表，“十四五”全市经济社会发展取得的重大成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委的坚强领导，也是全市广大干部群众埋头苦干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向中省驻延单位、驻延部队官兵和公安干警、消防指战员，向各民主党派、工商联、人民团体和关心支持延安发展的社会各界人士、媒体朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在不少困难和问题：稳增长压力依然较大，重大项目支撑乏力，产业链条延伸不够，先进制造业占比较低；民营经济活力不足，经营主体特别是“五上”企业较少，营商环境还需优化提升；城乡区域发展还不平衡，县域经济竞争力不强，城乡居民收入水平仍然偏低；部分县区财政收支矛盾突出，教育、医疗、养老等民生事业发展与群众期盼仍有差距；防灾减灾体系不够完善，安全风险防范仍需持续用力。对此，我们一定直面问题，采取有效措施加以解决。

二、“十五五”基本思路和目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。我们将紧紧围绕“为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩”的时代使命，锚定“一园四区”发展定位，加力打造红色文化传承弘扬高地，推动矿产开采大市向工业强市、苹果种植大市向苹果产业强市、化石能源大市向生态强市、文化资源大市向文化强市跨越，努力在高质量经济发展、高效能改革开放、高品位文化塑造、高品质人民生活、高水准生态建设、高能级安全支撑上追赶超越、增光添彩，确保中国式现代化延安“一六四”工作布局取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

聚焦产业升级，推动经济高质量发展取得新突破。坚持稳中求进、提质增效，推动科技创新与产业创新深度融合，做优做强做大“7+25”现代产业链群，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，经济结构持续优化，综合实力显著增强，地区生产总值年均增长5%以上，人均生产总值稳居全省前列，规上工业增加值年均增长5.5% 。

聚焦优化环境，推动高效能改革开放取得新突破。坚持有效市场和有为政府相结合，深化国资国企、政务服务等重点领域改革攻坚，主动融入全国统一大市场，民营经济增加值占GDP比重达到30%以上，净增“五上”企业1000户以上。落实“东引、西进、南融、北联”开放战略，实际使用内资年均增长10%，进出口总值年均增长5% 。

聚焦以文兴业，推动高品位文化塑造取得新突破。守护好中华民族、中国革命两大精神标识，巩固革命文物国家文物保护利用示范区和陕北文化生态保护区建设成果，促进文旅深度融合发展，文化强市建设迈出坚实步伐，文化产业增加值占生产总值比重逐年提高，“十五五”末来延游客突破6000万人次，游客总花费达到530亿元以上。

聚焦民生为大，推动高品质人民生活取得新突破。实施“宝塞同城、中心带动、组团发展”战略，全面推进城区提能级、镇区强功能、乡村促和美。加快补齐教育、医疗、养老、收入等民生短板，居民收入增幅和恩格尔系数降幅高于全省平均水平、城乡居民收入比和基尼系数低于全省平均水平。

聚焦绿色发展，推动高水准生态建设取得新突破。实施“三北”等重点生态工程建设，打好污染防治攻坚战，提高资源利用效率，广泛形成绿色低碳生产生活方式和消费方式，“圣地蓝”“延安绿”生态名片更加靓丽。

聚焦守牢底线，推动高能级安全支撑取得新突破。坚持统筹发展和安全，健全公共安全体系，提升重大风险隐患防范能力、突发公共事件应急能力、基层应急管理能力、防灾减灾救灾能力和社会治理现代化水平，努力建设更高水平平安延安。

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年，也是延安“追赶超越、增光添彩”的关键一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议精神和省委、市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，推动中国式现代化延安“一六四”工作布局持续蓄势、加快成势。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%以上，固定资产投资增速高于全省平均水平，地方财政收入增长3% ，社会消费品零售总额增长5%，居民消费价格涨幅2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%以上。

（一）持续扩大内需，推动投资和消费协同发力

提高投资效益。坚持投资于物和投资于人紧密结合，抓住国家优化实施“两重”“两新”和增加中央预算内投资规模、优化地方政府专项债用途、新型政策性金融工具等政策机遇，围绕基础工程托底稳盘、振兴工程提质增量、民生工程补短惠民，滚动推进项目谋划储备、落地建设、投产达效。312个市级重点项目完成投资1000亿元以上，社会资本、产业、制造业项目投资增速保持在10%以上。用好周“解扣”、月调度、季推进和领导包抓等机制，并联推进要素要件办理，推动子安高速、黄陵店头电厂三期等213个项目开工，安塞热电联产二期、宜川天然气综合利用等125个项目建成投产。用好贴息贷款等政策，推动民间投资增速高于全省平均水平。

活跃消费市场。深入实施提振消费专项行动和服务消费提质惠民行动，落实城乡居民增收措施，出台节假日促进消费政策，安排8000万元促消费专项资金，优化实施以旧换新补贴政策，促进汽车、家电、数码产品等消费品绿色化、智能化升级。推动文旅体商融合发展，扩大家政、养老、托育、健康等服务消费供给，积极发展银发经济、赛事经济、夜间经济、冰雪经济，争取全省旅居养老试点，建成志丹足球青训中心，组建体育产业集团，办好延安红色马拉松、志丹足球、黄龙垂钓等