2026年阳宗海风景区政府工作报告

同志们：

今天，我们在这里召开2026年阳宗海风景区党工委工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深化落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标、市委“六个春城”建设要求，按照省委、市委全会、经济工作会、省市两会的安排部署，全面总结“十四五”工作成效，客观分析当前发展面临的机遇与挑战，科学谋划“十五五”发展总体思路，部署2026年重点工作任务，团结带领阳宗海全体党员干部群众，和衷共济、奋勇争先，以实干笃行书写阳宗海高质量发展新篇章，确保“十五五”开好局、起好步，为昆明市争当全省经济高质量发展排头兵贡献阳宗海力量。

一、凝心聚力践初心，实干担当铸辉煌，圆满交出“十四五”高质量发展优异答卷

回望“十四五”五年征程，面对国际国内经济下行压力、世纪疫情等多重冲击，全区上下正视困难、坚定信心，在市委、市政府的领导下，全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，紧扣“十四五”规划目标，坚持“134”发展战略，聚焦重点、攻坚克难，统筹推进经济社会发展各项重点工作，经济运行稳中有进、逆势上扬。“十四五”期间，累计完成规模以上固定资产投资超300亿元，产业投资占比从“十三五”末的25%提升至56.4%，投资结构调优向好；累计引进产业到位资金198.02亿元，实际利用外资1.16亿美元，招商引资质效双升。“十四五”末，规模以上工业增加值达40.9亿元、总产值达319.6亿元，均达到“十三五”末的1.5倍，年均增速始终保持高位；服务业营业收入达63.4亿元，是“十三五”末的21倍，年均增长83%；社会消费品零售总额年均增长3.3%以上；重点服务业、社会消费品零售总额等5个指标增速远高于全市平均水平。七甸产业园区营业收入实现从“十三五”末徘徊在719亿元，攀升至“十四五”末的1055亿元，在全省92个产业园区中第8个成功跻身“千亿级”园区行列，实现历史性跨越。

五年来，我们聚焦园区发展，持续激活产业经济增长内生动力。我们坚持“大抓产业、主攻工业”，以七甸产业园区为主战场，明确了“一主两辅”产业发展格局，推动产业发展从“粗放低效”向“高端集聚、多元融合”转变，经济发展韧性与质量显著提升，“十四五”期间，引入项目65个，其中亿元以上项目18个，落地转化率达93.85%，“十四五”末各类市场主体达12320户，较“十三五”末实现翻番，产业集聚效应凸显。铜铝精深加工方面。成功引入中铝铝箔、荣达金属加工等优质项目，绿盾叁联汽车护板、云铝碳素罐式炉改造等15个重点标杆项目建成投产，产业链条不断完善，铜铝加工产业年产值从“十三五”末的162.99亿元增长至269.09亿元，年均增长10.5%，占全区规上工业总产值的84.2%，金属精深加工特色产业集群加速形成。绿色食品方面。聚力攻坚绿色食品精深加工，奋力打响阳宗海“绿色食品牌”，在巩固烘焙、天然饮用水等传统优势的基础上，鼓励嘉华、高上高等头部企业加大研发投入，支持“两桶水”向果汁、饮料等非酒精饮品拓展，绿色食品年产值从“十三五”末的22.52亿元增长至29.08亿元，年均增长5.2%。现代物流方面。抢抓中越、中缅和中老国际大通道畅通的时代机遇，主动融入昆明区域性国际物流中心建设，中通、京东等物流企业在阳宗海落户生根，云铝物流扎根阳宗海沃土稳步发展，物流货物吞吐量达351万吨，较“十三五”末增长192.5%，物流业营业收入达62亿元，是“十三五”末的20.6倍，成功跻身省级首批物流枢纽行列。

五年来，我们聚焦护湖攻坚，生态保护成效持续彰显。深入学习贯彻习近平生态文明思想，以“五水”治理为总抓手，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，绘就岸绿景明新画卷。坚持科学治水。聚焦“三治一改善”目标，精准施策破解治湖难题，全面落实《云南省阳宗海保护条例》，五年来累计投入资金超11.95亿元，推进38个保护治理重点项目，阳宗海水质稳中向好。坚持源头管水。推进农业面源污染治理，巩固种植业结构调整成果，实施1万余亩农田尾水循环利用项目，化肥、农药使用量较“十三五”末分别下降5.11%、5.03%，从源头削减农业污染负荷，完成流域651个入河（湖）排污口排查溯源，敷设雨污管网245公里，实现流域内104个自然村清污分流全覆盖。坚持系统清水。打造环湖生态缓冲带21.92公里，建成湿地300余亩、增殖放流鱼苗550余万尾，完成面山生态修复3.5万亩，4条主要入湖河道水质全面达标。坚持创新智水。成立全省首家高原湖泊研究中心，建成生态环境智慧监管平台，开展砷污染防治、水环境分析等课题研究15个，实践出题、科学答题的智慧治湖体系加速形成。坚持共治护水。深化“党建+河长制”、企业河长制，五年来，各级河长巡河履职解决200余个水环境问题，凝聚起政企民共治强大合力。通过不懈努力，阳宗海全湖平均水质稳定在Ⅲ类及以上，创十余年来最好水平，成为全省第2家入选全国美丽河湖优秀案例的高原湖泊。

五年来，我们聚焦文旅融合，国家级旅游度假区焕发新生。全面融入昆明市“六条黄金旅游线路”打造，抓实国家级旅游度假区整改提升，环湖旅游开发全面提速。“十四五”期间，累计投入6.7亿元，建成42公里全闭合环湖绿道、7个游客驿站，改造提升旅游道路60余公里，景区旅游厕所、停车场等配套设施逐步完善，旅游接待能力显著提升。阳宗海S弯、施家咀湿地、玫瑰之家等网红打卡点惊艳亮相，庐也天鹅湖、山野拾涧等高端特色民宿开门迎客，温泉康养、乡村体验等场景不断丰富，特色营地、水上运动等新业态异彩纷呈，哈雷机车音乐节、10Km精英邀请赛等赛事（活动）备受青睐，阳宗海旅游品牌持续火爆出圈，“十四五”期间累计接待游客2065万人次，实现旅游花费270亿元，较“十三五”分别增长158.8%、338.6%，文旅产业已然成为区域经济发展新引擎。

五年来，我们聚焦基础建设，城乡面貌加速蝶变。锚定“生态优美、功能完善、城乡协同”目标，推动城乡建设从“补短板”向“提品质”跨越。阳宗海区域国土空间规划获批执行，五年来完成土地供应4654亩，盘活闲置用地1236亩，为全区产业发展提供了核心要素保障。完善全域交通运输体系，三清高速全线通车，福宜高速（阳宗海段）实现贯通，昆石高速改扩建工程顺利启动，云桂高铁阳宗站如期开通，阳宗海正式迈入“高铁时代”，为区域发展注入强劲动能。投资近９亿元，一体推进“水电路气网”建设，全区病险水库清零，建成阳宗海自来水厂、污水处理厂、2条市政道路，完成阳春大道、S212等辖区主干道路提升改造，点亮园区内部道路，燃气管道、充电桩、电力线路、5G基站等配套基础设施不断完善。

五年来，我们聚焦社会事业，民生短板加快补齐。我们坚持以人民为中心的发展思想，五年来，举全区之力向民生领域投入财政资金34.12亿元，用心用情用力办好民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。常态化开展防返贫动态监测和精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线，农村居民人均纯收入达28785元，是“十三五”末的1.46倍，年均增长8%以上。学习推广浙江“千万工程”经验，持续开展农村人居环境整治，改造农村危房1918户、消除“裸房”1623宗，乡村面貌明显改善。扎实抓好高原特色现代农业发展，“十四五”期间，携手省、市农科院引进生态水稻“声农4号”、鲜食玉米、羽衣甘蓝等农业精深加工产品，培育各级农业龙头企业25家，培育“三品一标”产品12个，实现有机农产品“零突破”，农林牧渔业总产值达19亿元，较“十三五”末增长27.17%。大力发展社会事业。加大教育基础设施投入，投资6亿元的阳宗海一中建成投用，实现了托管十余年来百姓“家门口上高中”的期盼。按照一级甲等医院建设标准建成草甸卫生院，被评为国家级标准卫生院，让群众享受便捷、优质的医疗卫生服务。完善就业帮扶机制，累计提供有效就业岗位19969个，城镇新增就业9415人，“零就业”家庭始终动态清零。基本养老保险和医疗保险参保覆盖率高于全市平均水平，多层次社会保障体系更加健全。持续抓好“普法强基补短板”工作，深化矛盾纠纷排查化解，加强社会治安综合治理和生产、交通、消防、食品药品等安全工作，区域社会大局和谐稳定。

五年来，我们聚焦“两个维护”，党的建设更加牢固。坚持用改革精神和严的标准管党治党，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。思想建设不断强化。始终将党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固拓展学习教育成果，分层分类开展宣传宣讲、学习培训，推动党的创新理论入脑入心入行，引导全区党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。组织建设坚强有力。构建“红领明湖”全域党建体系，培育“红领生态圈”等特色党建品牌，培树市级以上示范党组织74个，圆满完成村（社区）“两委”换届。抓实“两个覆盖”，新建两新党组织81个，实现翻番。获评“党建强、发展强”等省市示范企业党组织15个，物流快递行业党建试点经验在全市推广。干部队伍活力迸发。以深入开展“两个革命”为契机，牢固树立“四用四不用”选人用人导向，坚持在工作一线精准识别干部，五年来选拔任用干部63人次，整治“太平官”16人，严格落实“三个区分开来”和容错纠错机制，旗帜鲜明为负责者负责、为实干者撑腰，全区干部队伍的“闯劲”更足、“拼劲”更强。从严治党纵深推进。以清廉云南建设“十大行动”为抓手，聚焦民生等重点领域，深入开展群众身边不正之风和腐败问题整治；充分发挥巡察利剑作用，扎实开展11轮政治巡察，实现全区党组织巡察全覆盖。五年来，始终保持反腐高压态势，处理党员干部共计304人，其中开除党籍83人。

2025年，我们聚焦收官冲刺，补短板、强弱项、提质效，各项工作再上新台阶，为“十四五”收官画上圆满句号。一年来，我们始终坚持“生态优先、绿色发展”理念不动摇。在抓好阳宗海保护治理基础上，持续深化“一主两辅”产业发展格局，全年实现规上工业增加值、规上工业总产值等8项核心经济指标稳步提升，特别是限额以上社会消费品零售总额同比增长26.3%、餐饮业销售额同比增长39.2%、重点服务业营业收入同比增长81%、零售业营业额同比增长106.6%，增速均居全市第一。我们坚持全面深化改革。创新提出领导干部挂钩联系基层治理和服务企业“1+4+N”工作机制，为企业争取各级各类扶持资金7600余万元，深化体制机制、国企等重点领域改革，产业工人队伍建设改革成效获全国总工会推广。我们聚力攻坚清障破局。投资6000余万元，启动七甸产业园区电力扩容外接线路工程建设，补齐园区电力短板；扎实推进地热水整治，推动矿产资源科学规范利用；动真碰硬开展青龙陵园整改，推动殡葬领域健康有序发展；全面精准抓实度假区整改提升，国家级“金字招牌”越擦越亮；完成水运交通规划、国道324改造提升项目可研编制，水陆一体交通体系加速形成；多措并举化解政府债务9.41亿元，切实卸下财政包袱，为高质量发展减负赋能；集中推动华侨城湖山半岛保交房、汤泉盛景烂尾楼、明良煤矿社会化移交等一大批历史遗留“老大难”问题有效化解，为长远发展筑牢坚实基础。我们持续加强党的建设，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，依法治区、统一战线、民族宗教、党管武装等工作实现新提升。

同志们，“十四五”圆满收官，是忠诚践行党中央决策部署的生动实践，是省委、省政府和市委、市政府领导的结果，是全区各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗、实干担当的成果。这一成就，根本在于我们坚定不移坚持和加强党的全面领导，在于始终站稳人民立场、恪守为民初心，在于持续解放思想、全面深化改革，在于坚决贯彻新发展理念、筑牢绿色发展底色。这份成绩单，同样凝结着驻区部队官兵、公安干警和消防救援队伍的奉献坚守，饱含着各民主党派、人民团体及社会各界人士的智慧与支持。

在此，我谨代表区党工委，向每一位与阳宗海同呼吸、共命运、心连心的参与者、奋斗者、见证者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、乘势而上识变局，精准发力谋新篇，在机遇挑战中锚定高质量发展新航向

当前，阳宗海正处在“十四五”圆满收官与“十五五”开局起步的历史交汇点、发展动能转换的攻坚突破期、多重战略机遇叠加的黄金窗口期。前行路上，机遇与挑战交织，动力与压力并存，我们必须精准识变、科学应变、主动求变，牢牢把握发展主动权，在危机中育新机、于变局中开新局，奋力抢占高质量发展制高点。

纵观大势，当前和今后一个时期，我区高质量发展具有坚实基础，面临“三重机遇叠加”的发展利好，正处于大有可为、必须有为的关键阶段。一是经济环境持续向好。国内经济韧性强劲、回升向好的基本面没有改变，宏观调控政策持续发力，为我们破解发展难题、释放发展活力提供了坚实支撑；“一带一路”建设纵深推进，国际大通道效能持续释放，滇中城市群、昆明都市圈一体化发展深入推进，阳宗海区位优势愈发凸显，为我们拓展外向型发展空间、承接核心城市产业转移、深度融入区域发展大局创造了有利条件。二是政策聚合效应显著。国家层面，生态文明建设、“双碳”、美丽中国等重大战略持续深化，为我们加强生态治理、发展绿色产业提供了根本遵循；省级层面，省委“3815”战略明确发展“绿色铝谷”“绿色食品牌”和“健康生活目的地”，与阳宗海发展定位高度契合，提供了政策依托和行动指南；市级层面，将阳宗海定位为国际知名高原滨湖休闲旅游度假目的地，结合昆明市园区提质增效、城乡融合与乡村振兴等部署，为我们探索生态与高质量发展协同路径、拓展发展空间提供了有力支撑。三是自身优势根基扎实。31.9平方公里水域、32公里湖岸线及丰富的地热水、高原特色农业、国家级非遗文化、高尔夫等资源汇集，构成差异化协同发展优势；经过“十四五”积淀，铜铝精深加工、绿色食品、现代物流、文化旅游等产业初具规模，我们在生态治理、产业发展、民生保障等方面积累了宝贵经验，加之全区上下勇担使命、同心致远的良好氛围愈加浓厚，干部队伍能力素质稳步提升，为“十五五”高质量发展提供了强大组织保障和精神动力。

审视自身，我们必须清醒看到，前行道路上的困难、挑战、风险不容低估，自身发展的短板、弱项、瓶颈亟待破解。一是应对政策制约的压力凸显。全国统一大市场加快构建，阳宗海在项目、资金、人才等优质要素争夺中更加不占优势，就如何快速精准定位比较优势，找准与发达地区的核心差异点，在要素争夺中争取主动权还有较大差距；供给冲击、预期转弱等多重压力持续显现，中小微企业抗风险能力不强，民间投资信心不够，经济增长后劲不足。二是产业结构性矛盾较为突出。铜铝产业“大而不强、粗而不精”，物流产业集聚效应不足，文旅产业供需适配性不强，农业产业链短、附加值低，产业创新要素集聚乏力，新质生产力培育基础薄弱，难以适应区域产业竞争与转型升级需求。三是资源约束与环境保护标准日益增强。国家对高原湖泊保护治理的标准越来越高、措施越来越严，生态红线的刚性约束持续强化；国家“双碳”目标深入推进，传统工业化模式面临的资源环境约束持续强化，项目准入、产能扩张等均面临更高标准；农业面源污染治理体系、流域截污管网运维机制仍需完善，土壤及地下水风险防范压力较大，阳宗海水质稳定保持Ⅱ类任务艰巨；生态产品价值实现机制不健全，生态优势向经济优势转化通道不畅。四是基础设施与公共服务短板突出。电力、交通等基础设施建设相对滞后，影响产业布局和市场拓展；教育、医疗、文化等公共服务水平与主城区差距较大，难以吸引和留住人才，产业创新突破内生动力不足，也与群众期盼有落差。五是干部能力作风有待进一步加强。有的干部对上级政策和文件不学习、不研究、不思考，工作局面打不开；有的干部不担当、不尽责，浅落实、假落实、不落实的情况依然存在；有的干部应对复杂局面、破解发展难题的能力亟待锤炼，斗争本领、担当精神有待增强，干部队伍干事创业精气神需进一步提振。

站在新的起点，我们绝不能把问题当“包袱”、把挑战当“围墙”，必须以“狭路相逢勇者胜”的胆识和“越是艰险越向前”的担当，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，靶向施策补齐自身短板，主动应变化解困难挑战，在克难奋进中开启阳宗海高质量发展新征程。

三、锚定目标启新程，集中攻坚求突破，奋力谱写“十五五”高质量发展开局新篇章

“十五五”时期是阳宗海乘势而上、奋力突破的战略机遇期，是实现二〇三五年远景目标的关键冲刺期。全区“十五五”的总体工作要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，围绕省委“3815”战略发展目标、市委“六个春城”建设要求，以阳宗海保护治理为核心，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以增进民生福祉为根本，以全面从严治党为保证，聚焦“生态更优美、产业更高端、城市更宜居、民生更幸福、治理更高效”目标，持续抓好阳宗海保护治理，培育壮大新质生产力，加快构建现代化产业体系，全面提升治理体系和治理能力现代化水平，扎实推进共同富裕，奋力谱写阳宗海高质量发展新篇章，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

“十五五”时期，我区提出“1435”发展方向，即，一核筑基：以阳宗海水体保护与流域生态修复为核心；四维聚焦：聚焦生态环境、产业发展、民生福祉、治理效能四个维度；三极驱动：实施“农业特色化”“工业现代化”“旅游品质化”三极驱动；五域协同：全力打造云南高原湖泊保护治理样板、国际知名高原滨湖休闲旅游度假目的地、云南绿色铝精深加工与循环经济示范基地、现代物流多式联运中心、高原特色现代农业引领发展示范区。

具体来讲，就是要持续深化阳宗海保护治理，完善生态保护长效机制，提升生态环境质量，打造高原湖泊生态保护治理样板；深挖湖滨生态和文旅资源，丰富文旅业态，完善配套设施，打造国际知名高原滨湖休闲旅游度假目的地；推动主导产业向高端化、绿色化、智能化转型，构建“生态+产业”融合发展体系，打造云南绿色铝精深加工与循环经济示范基地；依托省级物流枢纽，打造“衔接西部陆海新通道与中老铁路”的重要物流节点、辐射云南省及周边区域的省级现代物流多式联运中心；依托全区丰富的耕地、林地等资源，不断提升高原特色农业发展质效，打造高原特色现代农业引领发展示范区。

“十五五”期间，全区经济社会发展的主要预期是：一般公共预算收入年均增长2%；固定资产投资累计完成300亿元，产业投资占比达35%以上；规模以上工业总产值达400亿元，年均增长4.5%；规模以上工业增加值增长3%；园区营业收入突破1200亿元，社会消费品零售总额年均增长5%。

预计到2030年，阳宗海生态环境质量持续稳定向好，生态系统稳定性显著提升，生态产品价值实现路径更加宽阔，阳宗海全湖平均水质稳定达到Ⅱ类；经济发展质效实现显著提升，产业结构持续优化，新质生产力培育取得阶段成效，现代化产业体系基本建成；乡村全面振兴取得新进展，城乡差距持续缩小，农村居民人均纯收入年均增长8%以上；民生福祉达到新水平，优质公共服务供给更加均衡，教育、医疗、就业、养老等社会保障体系更加健全，群众获得感、幸福感、安全感持续提升；党的建设全面加强，各级党组织号召力、凝聚力、战斗力显著增强，风清气正的政治生态持续巩固，治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

为实现“十五五”全区经济社会发展目标，确保2026年开好局、起好步，我们要因势利导、扬长补短，在新的一年里实现新的突破。

2026年全区经济社会发展的主要预期是：一般公共预算收入增长2.6%左右；固定资产投资实现扭负为正，其中产业投资占比达35%以上，增长10%左右；规模以上工业总产值不低于300亿元；规模以上工业增加值增速与2025年持平；社会消费品零售总额增长10%左右。

围绕总体要求和上述目标，2026年，我们将重点实施七大攻坚行动：

（一）实施生态保护攻坚行动，筑牢湖清岸绿生态屏障。将湖泊保护置于首位，抢抓入选全国美丽河湖优秀案例机遇，持续深化“三治一改善”综合治理体系，积极争取上级政策、资金支持。2026年，计划投入2.8亿元攻坚10个保护治理重点项目，力争年内阳宗海全湖平均水质达Ⅱ类。在治污水方面。强化外流域引水水质管控，推动汤池片区集镇改造提升，确