2026年秀洲区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年主要工作和“十四五”发展成就

2025年是“十四五”规划的收官之年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，聚焦省委“132”总体工作部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以高质量发展为首要任务，紧抓全球航空物流枢纽建设这一重大机遇，创新开展“三大”百日提速行动，全区经济社会保持平稳健康发展。按行政口径（含嘉北、塘汇街道），全区实现地区生产总值1004.8亿元，首次突破1000亿元大关，迈入千亿县（市、区）行列。完成财政总收入135.1亿元、增长9.8%，其中一般公共预算收入67.4亿元、增长6.8%。按管理口径（不含嘉北、塘汇街道，以下如无特别说明，均为管理口径），全区实现地区生产总值753.8亿元、增长5.3%、增速居全市第4。完成财政总收入86.2亿元、增长11.3%、增速居全市第2，其中一般公共预算收入47.8亿元、增长5.5%。城乡居民人均可支配收入达到7.38万元和5.3万元，分别增长3.6%和5.4%，其中农村居民人均可支配收入增速居全市第1，城乡居民收入倍差缩小到1.39：1、居全省第2。

一是坚持临空带动，平台能级持续提升。临空经济区加速崛起。全力服务保障嘉兴南湖机场建设，顺利实现开航投运，秀洲正式迈入“航空时代”。深化“1+3+N”临空规划体系，发布临空经济区综合发展规划，打造“一心汇三谷”空间格局。先行启动蚂桥片区核心区域拆迁，累计完成企业腾退390亩、征迁3400亩。聚焦临空产业大抓招商，成功签约广州飞机维修（GAMECO）、深圳国贸航空、金鹏航空等临空产业项目27个、总投资120亿元，加快建设嘉兴空港智联创新园等重点项目22个，圆通东方天地港多式联运中心投用。嘉兴高新区攀高向新。持续推动城市“西进”，推进高新区与新塍镇联动发展。空港电子信息产业园开园2个月即实现工业厂房100%去化、创造了市本级最快去化速度。敏实新能源汽车部件、佛吉亚绿动智行、云恒绿能等单体投资10亿元以上项目签约落地。汉朔科技成功上市，成为2025年全省首家成功在深交所创业板上市的企业。智能光伏产业全链协同发展获评产业园区推进新型工业化国家级典型案例。运河湾新城焕新升级。创新推动新城街道、王江泾镇联合开发建设东秀湖片区，加快布局核心区“四横三纵”骨干路网，全力推进科技青山总部、秀湖高端酒店等重点项目建设，积极谋划秀湖商业综合体项目，试点推行“城市大管家”管理机制，主城区宜居宜业品质加速提升。交通网络持续完善。全年完成交通投资50.6亿元。524国道二期、乍嘉苏高速改扩建、杭申线等重大交通项目全速推进，新塍塘路跨秀湖桥梁、城南路跨南郊河大桥南接线工程建成通车，东升西路（秀洲大道—320国道东侧）道路桥梁提升工程三个月完工通车，新塍大道跨杭州塘桥、茶园路大桥、庙头村桥等加速建设。

二是聚力产业提质，发展后劲不断增强。制造业稳中有进。加快建设“415X”先进制造业集群，全年实现规上工业总产值1226亿元，规上工业增加值252.6亿元、增长2.5%。积极帮扶光伏产业企稳向好，推动光学电子信息、汽车零部件等产业强链补链，产值分别增长16.2%和2.6%。数字经济发展综合评价指数居全省第10、全市第1。全力支持天之华、凯邦锦纶等105家本土企业增资扩产、技改升级，当年新增制造业投资25.6亿元。服务业提档升级。深入开展服务业扩能提质“365行动”，实现服务业增加值368.7亿元、增长8.3%、增速居全市第1，新增规（限）上服务业企业96家、增长33.3%。数字文化产业发展取得新突破，AI独角兽硅基智能70天完成“签约—上规—营收破亿”三级跳，打造全市第一个AIGC数字人公共服务平台，与腾讯音乐AI音乐创作场景共同入选全省首批“人工智能+文化”应用场景。规上信息业营收增长144.3%、居全市第1。打好扩大内需“组合拳”，实现社会消费品零售总额184.4亿元、增长6%。推动房地产业平稳健康发展，全年累计发放房票1517张，带动新房销售1292套，完成商品房销售面积40.8万平方米、增长9.7%、增速居全市第2。现代农业提质增效。加快推进国家现代农业产业园建设，以全国第9名的成绩通过第一次绩效评估。新招引亿元以上农业项目4个，实现农林牧渔业增加值25.2亿元、增长4.6%、增速居全市第1。严格落实耕地保护及粮食安全责任制，全年建设提升高标准农田1.29万亩，完成粮食播种面积35.1万亩、总产量3.16亿斤。在全省首批实现“多田套合”率100%的目标，获得省政府900万元资金奖励。

三是扩大有效投资，项目建设加速推进。招商引资整体提升。一体推进招大引强、培优育新，招引亿元以上项目85个、增长51.8%。实际利用外资3.33亿美元。聚焦光学电子信息产业链，招引亿元以上项目28个、总投资147亿元。大力实施“新秀计划”，全年新增“新秀”储备企业38家、“新秀”培育企业12家。新组建产业投资基金3支、科创人才基金1支、市场化参股基金4支，首次与央企、省属国企合作组建产业基金，首次组建QFLP外资基金，首次与哈勃基金合作组建以欧洲高科技企业为标的的泛欧基金，形成国内、国（境）外相联动，国资、民资、外资相结合，投大投强与投早投优相配合的“基金矩阵”，通过基金招引项目22个。项目建设提速增效。聚焦“项目为王”，建立政府、国企投资的重大项目联席审查机制、工业供地项目预审机制，从源头压降项目支出、提升投资效益。实行分类分层分级问题协调、每周“红、黄、绿”三色亮灯等项目全流程管理机制，推动101个重点项目开工建设，178个新建项目入库，省“千项万亿”项目、市“551”项目年度投资完成率分别达136.8%、128.1%。完成固定资产投资287.2亿元、增速高于全市平均水平，其中制造业投资100.8亿元、增长32.8%，建安投资172.1亿元、增长6.7%，增速均居全市第1。要素保障坚实有力。供应国有建设用地4149亩，获取新增建设用地计划指标2005亩、占市本级的46.2%，盘活存量建设用地1289亩，完成低效用地再开发1297亩、居全市第1，低效用地再开发相关做法入选省级典型案例。大力推进“工业上楼”，新开工建设标准厂房96.7万平方米，全年累计投用标准厂房87.7万平方米，国资标准厂房去化率达90.7%。积极争取上级资金支持，争取“两重”资金10.91亿元、居全市第1、占全市比重达26.9%，争取2026年提前批资金1.45亿元，连续两次在全省县（市、区）委书记工作交流会上获通报表扬；获批新增专项债发行额度35.4亿元、居全市第3，获批政策性金融工具资金14.79亿元。获财政部促进高质量发展激励资金5619万元、居全市第1。

四是激活发展动能，改革创新蹄疾步稳。创新活力持续增强。持续深化校地合作，北京理工大学长三角研究院全面建成启用，浙江大学嘉兴研究院获省技术研发类新型研发机构五星评价。打造院企联合研发中心2.0版本，开展产学研合作项目111个，全区技术合同交易额达19.2亿元。推动科技创新和产业创新深度融合，选派高校院所和企业科研骨干担任“科技副总”“产业教授”，入选省级“科技副总”4人、居全市第2，市级“科技副总”17人、居全市第1。成功创建市级全球研发中心3家、居全市第1。规上工业研发经费占营收比重达3.69%、居全市第2，占比提升0.35个百分点、居全市第1。新增单项冠军企业1家、国家重点“小巨人”企业3家、专精特新“小巨人”企业3家、隐形冠军企业1家、省专精特新中小企业22家、省创新型中小企业44家。新引进硕博人才552名、新就业大学生14349名。重点改革落地见效。强化国企市场化运营质效，开展经营性资产盘活专项行动，组建区级产投集团兴秀集团。深化招投标领域治理改革，推动房屋建筑等领域项目全生命周期监管。持续做好政府购买服务改革工作，严控规模总量、规范购买行为，项目审批金额下降12%。深入开展“大综合一体化”行政执法改革、规范涉企行政执法专项行动，“综合查一次”实施率达93.6%、居全市第1。开放合作持续深化。打好外贸“稳拓调优”组合拳，支持企业拓展海外市场，实现出口总额378.9亿元、增长1.4%。推动“土特产”出海，实现秀洲鲜果原产地出口资质“零的突破”，槜李、葡萄、蜜梨成功出口中东、越南市场。加快推动跨境电商发展，打造“丝路通”纺织产业公共服务平台，“毛衫派”入选全国“丝路电商”典型实践案例、全市唯一。实现跨境电商出口额59.5亿元、增长6.9倍、增速居全市第1。推动长三角一体化发展、东西部协作、山海协作走深走实。营商环境向优向好。开展“走基层跑企业（项目）”“问计于企”等走访活动，定期召开政企恳谈会，协调解决企业诉求360个。高效承接“8+4”政策，兑现区级惠企资金5亿元。持续优化区域金融服务生态，实现金融机构“两项收入”增长12.6%、居全市第2。

五是增进民生福祉，群众生活更加有感。城乡发展均衡协调。临空经济发展轴入选第二批省级“县城—中心镇—重点村”发展轴名单，王店镇入选省级中心镇，红联村、潘家浜村入选省级重点村。推进实施城市更新与品质提升，3个片区、9个社区和5个小城镇列入城市更新省级试点。强化“蓝领公寓”规范化建设，城乡融合新社区建设等做法入选省级乡村振兴最佳创新实践案例名单。公共服务优质共享。全年民生支出累计达43.1亿元，占一般公共预算支出的78.5%。成功创建国家义务教育优质均衡发展区、国家学前教育普及普惠区，加快建设嘉兴高级中学迁建工程、嘉兴高新区实验学校项目。区人民医院医疗集团组建完成，区妇保院迁建工程竣工验收，王江泾镇中心医院、王店镇建设卫生院等迁建工程加快推进。持续推动文旅融合，陶仓理想村焕新开放，开森部落二期、千里集、小蓬莱剧场等项目建成投运。全年全域接待游客1696.6万人次、增长6.8%，其中过夜游客598.2万人次、增长15.4%，旅游综合收入139.6亿元、增长8.9%，增速均居全市第3。成功举办中国现代民间艺术周暨双年展、中国儿童戏剧节嘉兴分会场等“国字号”活动。公共文化设施所有权和使用权分置改革入选全省首批试点、全市唯一。高质量完成第20届亚洲马拉松锦标赛暨嘉兴马拉松秀洲赛段保障工作，高规格承办首届嘉兴周懒予杯全国新锐围棋公开赛，建成投用大运河足球青训基地，“浙BA赛事+夜市经济”模式获央视新闻联播点赞，获评全国群众体育先进单位。社会保障提标扩面。建成启用嘉兴高新区、油车港镇人力资源市场，实现城镇新增就业1.85万人。推进医保参保提质扩面，基本医疗保险参保率达99.1%。持续提升养老服务水平，秀湖颐养院加快建设，区老年活动中心、中康康养中心全面开工。深化精神障碍社区康复服务全国试点，承办全省“精康融合行动”现场推进会。探索打破社会救助户籍限制，实施常住人口帮扶省级试点。高质量完成征兵任务，持续深化双拥共建工作。

六是扛牢安全责任，平安底线更加稳固。生态环境持续改善。首次获评美丽浙江建设工作优秀县（市、区），第三次荣获“大禹鼎”银鼎。认真做好中央生态环境保护督察反馈问题整改、大运河生态环境保护专项督察迎检工作。深入打好污染防治攻坚战，市控及以上地表水监测断面Ⅲ类水及以上水质比例保持100%，新塍塘石臼漾饮用水水源地水质达标率100%。“绿色养殖与循环经济的共生跃变”案例获评全省“绿水青山就是金山银山”典型案例。扎实推进建筑垃圾治理，启用工程渣土资源化利用项目。全区规上工业增加值能耗下降8.5%、降幅居全市第2，连续44个月实现下降。安全领域守牢底线。推进基层应消体系、防汛防台体系标准化建设提能升级，区防汛防台演练实训基地正式启用，入选全省防灾减灾救灾创新应用试点、全市唯一。深化安全生产治本攻坚三年行动，开展“三个全链条”、三类出租房、地下空间场所等消防安全重点领域攻坚整治，整治重大事故隐患618个，拆除涉安违建4.79万平方米，全年未发生较大及以上生产安全事故。治理效能有效提升。开展平安建设提升行动，推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，区镇两级社会治安综合治理中心投入运行。强化食品安全源头管控。全区刑事、治安类警情实现双下降，连续29年实现命案全破、保持全市最长纪录。电信网络诈骗发案数、案损数双下降，追赃挽损率居全市第1。全区交通事故亡人数下降24.3%、降幅居全市第1。

各位代表，2025年各项目标任务的完成，标志着“十四五”规划顺利收官。五年来，我们全面落实中央、省委、市委和区委各项决策部署，有效应对世纪疫情冲击、外部环境变化等风险挑战，较好完成了“十四五”规划目标，为“十五五”高质量发展奠定了坚实基础。

五年来，我们始终坚持抓经济促发展，综合实力稳步增强。GDP总量从501.4亿元增长至753.8亿元，连续跨过两个百亿台阶，年均增长6.9%、居全市第1。人均GDP从1.3万美元提升至1.8万美元、增长40%。规上工业增加值年均增长10.4%、居全市第1，服务业增加值年均增长6%、居全市第2。固定资产投资年均增长7.9%、居全市第2，2024年获全省投资“赛马”激励。2023年荣获全市综合考核第一等次、时隔13年再夺考核优秀，2024年获得全市高质量发展贡献奖。入选中国城区经济高质量发展百强区。首次夺得全省制造业最高荣誉“天工鼎”。智能光伏产业集群入选省“415X”先进制造业集群光伏产业核心区。上市企业从5家增长至10家、数量翻番。嘉兴生产服务型物流枢纽入选国家物流枢纽建设名单。高端信息产业集群加速崛起，规上信息业营收年均增长26.3%。建成国家级产业化龙头企业2家、省级产业化联合体2个，四次获评“全省产粮大县”。

五年来，我们始终坚持抓平台促创新，区域能级持续提升。确立运河湾新城、嘉兴高新区、临空经济区“三大平台”发展主战场。运河湾新城成为嘉兴中心城区“一心两城三板块”重要组成部分。秀洲国家高新区成功更名为嘉兴国家高新区、升级为副处级单位。嘉兴机场历时十多年的征地拆迁难题彻底破解，圆通“东方天地港”项目入选全国首批交通强国邮政专项试点，成功创建浙江省现代化交通产业集群试点。累计供应国有建设用地22852亩、较“十三五”期间增长30.3%。引进北理工长三院、浙大嘉兴研究院等重大科创平台，累计获批国家级博士后工作站5家、省级新型研发机构2家。研究与试验发展经费支出从15.9亿元增加至25亿元、年均增长12%，占GDP比重从3.09%提升至3.46%。国家级高新技术企业从218家增至454家，省科技型中小企业从604家增至1278家，均实现翻番。累计引育省顶尖人才3名、居全市第1，入选省级及以上领军人才61名。

五年来，我们始终坚持抓改革促开放，发展活力竞相迸发。在全市率先实体化运作招商投促中心，创新构建“1+7+3+6”招商体系，累计引进亿元以上项目252个，其中总投资10亿元以上项目42个、超亿美元项目31个。累计实际利用外资17.5亿美元。进出口总额由219.7亿元增长至407.6亿元，年均增长13.2%。深化国有企业改革，构建“1+5+N”运营体系。王江泾镇、油车港镇列入长三角生态绿色一体化发展示范区规划协调区。高质量完成大综合一体化改革全国试点验收，成功创建全市唯一省级示范政务服务中心，连续五年获评全省“小微企业三年成长计划”工作优秀县（市、区）。

五年来，我们始终坚持抓民生促融合，共富图景逐步绘就。火炬等城乡融合现代社区获评省级共同富裕最佳实践，成为全省共同富裕试点、最佳实践和典型经验三项成果“大满贯”的8个县（市、区）之一。2024年城乡一体融合高质量发展总指数达130.5，居全省第3、全市第1。创新全域土地综合整治“秀洲模式”，入选全国首批全域土地综合整治试点典型案例。实现省级美丽乡村示范镇全覆盖，建成省级未来乡村10个，村均集体经济年总收入达到363.8万元、年均增长6.8%。新建中小学8所、幼儿园14所，新增学位超2万个，义务教育城乡校际差异系数全市最小。健康浙江考核获评“六连优”，成功通过全国基层中医药工作示范县省级评估，基层医疗机构就诊率达77.2%，持续处于全省领先水平。成功创建省级全域旅游示范区，银杏天鹅湖创成4A级景区。市文化艺术中心等公共文化设施投入使用，全区公共文化服务现代化发展指数提升至全省前10。成功创建省文明区。

五年来，我们始终坚持抓生态促平安，社会大局和谐稳定。成功创建省级生态文明示范区，三次荣获“大禹鼎”银鼎、实现历史“六夺鼎”。PM2.5平均浓度下降到27.9微克/立方米、完成市下达任务。光伏发电累计装机容量64.1万千瓦、增长1.6倍。在全省首创“五声共治”新模式，推进噪声污染问题源头治理。成功创建230个市级“无废细胞”，制定发布全国首个“无废光伏”实施方案和建设指南。连续20年交出平安建设高分答卷，捧回全省首批“二星平安金鼎”，生产安全事故数、交通亡人事故数、电信网络诈骗发案数五年来分别下降53.8%、35%、22%。率先落地“民声一键办”，成功创建省级“无信访积案县（市、区）”。

五年来，我们始终坚持抓作风促效能，政府建设不断加强。始终把政治建设摆在首要位置，高标准开展党内学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化法治政府建设，落实区政府常务会议学法制度，荣获法治浙江建设优秀单位。累计办理人大代表意见建议572件、政协提案851件，办结率、满意率均达100%。纵深推进全面从严治党，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实加强政府系统党风廉政建设。坚持政府过紧日子，压缩非刚性、非必需支出。加大政务公开力度，不断提高政府工作透明度与公众参与度。同时，大力支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会、社科联等开展工作，国防建设、双拥优抚、残疾人、民族宗教、外事侨台、档案史志等工作取得新成绩。

各位代表！过去五年取得的成绩，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，也离不开秀洲历届领导班子打下的坚实基础，更饱含着全区广大干部群众的辛勤工作、努力奉献。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持秀洲发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和挑战：一是产业结构仍需优化，高新技术产业、战略性新兴产业占比有待提升，传统产业转型升级步伐需进一步加快。二是项目招引有待突破，科技含量高、带动性强、产出效益好的重大产业项目还不够多。三是投资结构还不够优，民间投资活力尚未有效激发。四是民生领域还有短板，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众的高质量需求相比还有差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、“十五五”发展目标和主要任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。根据《中共秀洲区委关于制定秀洲区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《秀洲区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。

“十五五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，学深悟透习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”，认真落实省委“132”总体工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快建设港产城融合先行地、“两新”融合示范地、城乡融合样板地，打造长三角城市群重要中心城市主城区，奋力推动中国式现代化秀洲实践，为加快推动基本实现共同富裕取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动实景作出更大贡献。

“十五五”时期我区经济社会发展的主要目标是：到2030年，地区生产总值（管理口径）年均增长5.5%以上，实现千亿跨越、力争达到1100亿元，地区生产总值（行政口径）力争达到1400亿元，人均地区生产总值接近发达经济体水平。在此基础上再奋斗五年，到2035年，人均地区生产总值达到发达经济体水平，全面建成长三角城市群重要中心