2026年乐清市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”发展回顾和2025年主要工作

过去五年，是乐清发展极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”，聚焦省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”、温州市委“提速打造‘全省第三极’”战略部署，与时俱进、持续奋战“1310”，全力打造“醉美之城·幸福乐清”，较好完成了“十四五”规划主要目标任务。GDP从1263亿元增长到1940.6亿元、连跨七个百亿元台阶、年均增长7.1%，规上工业产值增长超千亿、总量突破2600亿元，一般公共预算收入突破百亿，城乡收入倍差从1.76缩小到1.63；成功夺得制造天工鼎、神农鼎、大禹鼎、平安鼎、安全发展鼎，连续五年获评“最具幸福感城市”。

五年来，我们锚定创新不松劲，点燃了产业升级的强劲引擎。创新研发能力显著增强，赛宝（东南）实验室、西安交大雁荡山研究院建成投用，温州理工学院乐清校区基本建成、乐清人的“本土大学”即将圆梦；大孵化器集群面积突破百万平方米、规模扩展超10倍，顶尖人才引进、新材料首批次等多个领域实现“零的突破”，“科技副总”模式全国推广。创新主体队伍持续壮大，上市企业、专精特新“小巨人”企业、高新技术企业实现倍增，总量分别达16家、64家、1256家，均居全省前列。创新驱动成效充分彰显，落地百亿级产业项目2个，完成智能化技改1550项，新增国家级绿色工厂18家、省级32家，数量均居全省第一；电气产业跻身国家先进制造业集群，通信连接器产业入选国家中小企业特色产业集群，获评全国首批创新型县市、国家知识产权强县建设示范县。

五年来，我们锐意改革促开放，打开了更加广阔的发展天地。累计承接国家级重大改革试点15项、省级93项，“数据得地”“社会大救助体系”等一批改革经验从乐清走向全省全国。“两个健康”集成改革持续深化，打响“11365”助企服务品牌，为企减负超220亿元，经营主体总量突破25万户，连续三年获评“企业家幸福感最强市”。乐清湾港区正式对外开放，保税物流中心（B型）、9610海关监管场站建成投用，开通集装箱海铁联运，海关AEO高级认证企业总数达12家、占温州三分之一，外贸进出口总额增长近一倍。完成综合交通投资439.1亿元、总量温州第一，市域铁路S2线、G228等一批重大项目建成投用，交通先行优势正加速转为开放发展胜势。

五年来，我们强城兴村促融合，绘就了全域共美的靓丽图景。城市迎来“拥江面海”的能级之变，累计实施“强城行动”项目232个、城市蝶变“十二大系统”项目269个，胜利塘未来新城、柳白新区加快开发建设，现代都市农业公园、盐盆山清和公园一体化等一批项目建成投用，中心城区获评省4A级景区城；完成旭阳路等34条道路改造提升，新增公共停车位1.4万个，改造提升老旧小区16个，整治城市内涝点40个，新建城市健康步道65.4公里，人均公园绿地面积达16.9平方米。乡村展开“共富共美”的振兴画卷，大力推动大荆片区跨越式发展，铁皮石斛全链产值突破70亿元，和美乡村覆盖率超60%，创成省级未来乡村15个、城乡风貌样板区7个，入选国家乡村振兴示范县创建名单，获评国家生态文明建设示范区。文化绽放“古今交融”的独特魅力，“四千”精神陈列馆生动诠释乐清奋斗基因，北大街历史文化街区重现风貌，清和书苑等81个“公共文化新空间”让“乐读”触手可及，非遗新馆开馆、“五朵金花”焕发新生，音乐剧《对鸟》、越剧《王十朋》等原创作品获国省级奖项。雁荡山重振雄风扎实推进，落地中国山水文化研究院、谷里度假社区、双溪书院等一批重大项目，荣获全球五家之一的“世界地质公园最佳实践奖”。

五年来，我们用心用情办实事，书写了温暖厚实的民生答卷。累计完成省市县三级民生实事634件。兜底保障更加有力，新增城镇就业8.3万人、保障性租赁住房2.4万套（间），建成安置房项目19个、回迁安置6509户，社会救助“物质+服务”帮扶超16.8万人次。教育医疗更加优质，新改扩建中小学校45所、新增学位2.6万个，创成教育国家“双县”，义务教育“两个监测”得分跃居全省前列，高中段教育教学质量实现七连升；市中医院、市三医、市五医等项目建成投用，顺利通过国家卫生城市复审。“一老一小”更加温暖，建成投用养老服务机构11家，新增养老床位1637张，完成适老化改造5540户，老年食堂实现镇街全覆盖；建成投用市托育综合服务中心，新增托育托位6753个、儿童友好试点单元72个，新居民“入学无忧”入选省妇女儿童实事创新实践项目。平安基石更加稳固，全省首创平安建设促进会，“乐调乐和”品牌入选省乡村善治实践案例，实现省平安县市“十六连创”。

五年来，我们厉行法治提效能，锤炼了担当务实的过硬作风。高质量办理人大建议与政协提案3531件，县乡行政合法性审查、镇街一支队伍管执法实现全覆盖，累计创成国家级民主法治示范社区3个、省级70个，3次获评法治浙江建设优秀单位。以数字化、增值化改革引领效能革命，政务服务办件“一网通办”率超95%，12项工作获省政府督查激励，“预验即试产”获国务院大督查通报表扬，政务公开透明度指数全国前十。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，集中整治了殡葬、“校园餐”、村级“三资”等一批群众身边不正之风和腐败问题，勤廉生态持续巩固。

各位代表！2025年是“十四五”收官之年。在市委坚强领导下，全市上下共同努力，推动经济运行高开稳走、社会大局和谐稳定。全市GDP增长5.9%，规上工业增加值增长9.9%，社会消费品零售总额增长3.6%，一般公共预算收入增长5.6%。主要抓了七方面工作：

（一）全力拼经济稳增长。积极向上争取资源要素，争取超长期特别国债设备更新项目33个、获批资金2.12亿元，项目数、资金额均温州第一，新增债券额度36.14亿元，争取“农转用”新增用地指标6500亩、创历史新高。高效运行项目“四性分析”“三分协调”等机制，招引落地亿元产业项目50个、超10亿元单体制造业项目6个，24个省“千项万亿”项目、102个温州“百项千亿”项目均超额完成年度投资。消费潜能逐步释放，拨付使用“两新”资金3.86亿元，落地希尔顿欢朋酒店等首店8家，银泰百货入选省第三批夜经济坐标，举办百场促消费活动、带动消费超32亿元；成功承办第十九届诗画浙江·山水旅游节，中国公路自行车职业联赛、乐清“半马”、“瓯冠杯”等掀起赛事经济热潮，全年过夜游客增长10.9%。打好“稳拓调优”组合拳，创新“外贸专员”等机制，净增外贸实绩企业280家，进出口增长6.9%。

（二）全力抓创新增动能。入选省教科人一体改革试点、省工业大县“勇挑大梁”“创新发展”典型案例。赛宝（东南）实验室获国家级“双资质”认证、汽车三电系统中试平台入选工信部重点培育名单，落地清华长三角研究院新型能源与智能感知创新中心，新增省级企业研究院39家、重点研究院2家、省“尖兵领雁”2项，正泰新型分布式智能电网入选省科技重大专项，9名“科技副总”入选省派名单、数量全省第一。产业数字化与智能化迈上新台阶，入选全省首批人工智能赋能制造业试点，天正智瀚获批国内首个电气行业大模型，10家企业入选省级传统优势企业内生裂变案例，新增先进级智能工厂20家，“链式协同”数改模式获评工信部典型案例、亮相世界制造业大会。

（三）全力促改革扩开放。科技成果“双榜制”、大孵化器集群建设关键“三招”、“休眠就诊卡”全链条治理等改革入选省级典型案例，外卖食品安全微改革纳入省“天天有感”项目，考古前置改革等5项经验获省《竞跑者》刊登推介，获批存量建设用海盘活更新省级试点、盘活低效工业用地2038亩。深度融入金丽温开放大通道建设，温福高铁浙江段、杭温高铁联络线在乐开工，甬台温高速改扩建乐清段、温乐快速路等项目加快建设，柳市互通建成通车；乐清湾港区中欧班列场站开工建设，C区1号、3号泊位通过验收，浙能电厂三期配套码头建成投用，温甬内支线开通运营，集装箱海铁联运业务增长26.5%。

（四）全力强功能提品质。胜利塘未来新城“三纵两横”路网建成投用，乐商大厦、建设大厦、村镇银行大楼、胜利未来社区主体完工，滨海大道一期、乐清北互通南连接线、赶海商街、远东大厦等项目加快建设；柳白新区电器城大道南延段、中金路开工建设，会展中心建成投用；乐成南门区块、城东蛎灰窑片区等城市更新项目有序推进。城市路网、水网、电网等基础设施更趋完善，开工吕东路南延等项目，虹三线、乐北线改扩建等工程加快建设；乐柳虹平原排涝一期、大荆分洪等重大水利工程建成投用，银溪水库加快建设，龙西水库纳入省“十五五”重大项目库；开工110千伏地团变、腾飞变，竣工投运110千伏信岙变、观潮变、明远变；生活垃圾焚烧二期、温燃项目乐清场站建成投产，城市运行更加安全可靠。

（五）全力兴三农促共富。“山海共融·乐来乐好”发展轴入选省级发展轴，柳市镇入选省级中心镇，北塘村、閤口村入选省级重点村。扎实开展“多田套合”，新建和改造提升高标准农田2.2万亩，地方储备粮第三中心库、现代农批市场等项目加快建设，入选全国水稻单产提升整建制推进县、获评全国乡村振兴道地药材发展示范县。大力实施和美乡村“三大行动”，完成农房宜居改造3450户、管线序化11个村、村道提升104个村，北白象镇、虹桥镇、雁荡镇、盐盆街道获评省现代化美丽城镇，蒲岐镇北门街村、芙蓉镇雁西村、岭底乡岭底里片入选省级未来乡村。制定北部片区共同富裕五年行动计划，集中开竣工村集体发展项目87个，村级集体经营性收入、低收入农户人均可支配收入分别增长3.5%、11.6%。

（六）全力惠民生增福祉。扎实做好稳就业工作，新增城镇就业1.67万人，创新推出“青创空间”2万平方米，获省技能型社会建设专项激励。推进基本公共服务一体化，建成投用实验小学胜利校区、北白象镇第六小学等4个项目，竣工市公共卫生临床中心和柳市、湖雾、翁垟卫生院迁扩建工程，建成市失能失智老年人照护中心、温州首家银邻义工食堂，入选省老年友好社会建设试点、省普惠托育基本公共服务试点、全国孤独症儿童关爱促进行动先行先试地区。常态长效推进文明城市创建，实施“文艺赋美”2.0工程，越剧《洗马桥》入选省文艺基金资助项目，“书驿嵌合”模式入选省公共文化共同体建设试点。污染防治攻坚成效显著，“生态地图”管护法入选省水利重点工作典型案例，省控以上断面Ⅲ类水质达标率达100%，空气质量优良率达98.9%。

（七）全力防风险护平安。纵深推进安全生产治本攻坚，强化“3030”风险闭环管控机制，各类安全生产事故起数、火警数分别下降15.4%、16.3%。实施防汛防台提能升级行动，完成13个病险山塘整治，胜利南塘、友谊塘、山马塘等海塘安澜工程主体完工，成功打赢“丹娜丝”等台风防御战。加强和创新基层治理，建成投用全省首个县级专门学校，综治中心“点线面体”多维贯通经验在全省推广，“网络空间枫桥式治理”模式入选省共富警务实践项目，南草垟社区列入国家“专业社工+志愿服务”试点，德力西法治文化示范点入选全省习近平法治思想“八进”实践范例，电气行业调解经验入选全国社会治理创新案例。统筹防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等领域风险，刑事、电诈、盗窃等警情持续下降。高质量完成全市村社组织换届。

民族宗教、外事侨务、港澳台、国防动员、退役军人事务等工作有力推进，科协、文联、工商联、社科联、新居民、审计统计、气象、供销社、地方志、档案等工作成效明显，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业持续进步。

各位代表，“十四五”发展成就来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；是省委省政府、温州市委市政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向省市驻乐单位、驻乐部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心支持乐清发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，发展中仍存在一些问题和挑战。经济稳进向好的基础还不够稳固，“两新”融合深度不够、转型步伐仍需加快，对外开放能级有待提升，消费潜能释放还不充分。示范性、引领性重大项目谋划储备不足，土地、能源等要素供给还不能完全匹配企业需求。城乡区域发展还不够平衡、不够充分，教育、医疗、养老、生育等优质公共服务供给与群众期盼还有差距，安全生产、社会治理等领域仍有不少风险隐患。政府自身建设还需加强，部分干部卓越意识、担当精神、服务效能有待提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期奋斗目标和主要任务

“十五五”时期，世界百年变局加速演进，但多极化、全球化大势不可逆转，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为我们赢得发展主动创造了有利环境。浙江构建“三圈一群”空间新布局，温州明确“一圈一极一中心”城市新定位，为乐清深度融入都市圈、链接城市群打开了新空间。叠加我市民营经济发达、产业基础扎实、创业创新氛围浓厚、海内外乐清人遍布等优势，我们面向未来、制胜未来底气更足、信心更强。综合研判“十五五”时期是我市夯实基础、全面发力、赶超跨越，建强温州都市圈北翼中心战略地位、建设共同富裕示范区县域标杆的决定性阶段。市政府深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委省政府、温州市委市政府决策部署，根据《中共乐清市委关于制定乐清市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，经过深入研究，广泛征求各方意见，编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。

按照市委十五届九次全会部署，我市“十五五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，深入践行“八八战略”，认真落实省委“132”总体部署、温州市委“1361”思路举措，坚定扛起“经济大县挑大梁”的责任担当，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以“三升一优”“三比一讲”“三学一争”提振干事创业精气神，锚定融温发展主路径，做强工业经济、港口经济、文旅经济“三大支撑”，实施要素保障破难攻坚等“九大行动”，树牢卓越意识等“六大理念”，加快打造综合竞争力、区域辐射力、幸福感召力更强的温州都市圈北翼中心，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走在前作示范，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上走在前作示范，奋力谱写中国式现代化乐清新篇章。

“十五五”发展的主要目标是：通过五年的不懈奋斗，全市地区生产总值突破2800亿元、力争达到3000亿元，工业总产值突破5000亿元，出口总额突破500亿元，旅游业增加值占GDP比重达到10%，人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，温州都市圈北翼中心战略地位更加凸显，全省第一方阵前列地位更加稳固，全国县域综合竞争力持续上升，高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆取得决定性进展，生动展现基本实现社会主义现代化的县域图景。

实现上述目标，必须坚决贯彻落实市委“锚定融温发展主路径，做强工业经济、港口经济、文旅经济‘三大支撑’，实施‘九大行动’”的决策部署。“融温发展”是乐清打破县域发展“天花板”，引聚温州重大生产力布局、链接高能级平台资源、融入重大基础设施网络、共享优质公共服务的必由之路；“三大支撑”是乐清高质量发展的物质基础，是“经济大县挑大梁”的根本所在；“九大行动”是乐清现代化建设需要聚焦的重点领域。市政府将聚焦聚力、落实落细，重点推动实现“八个新跃升”：

（一）在创新引领上实现新跃升。抢抓人工智能发展机遇，做深做透“两篇大文章”，建设更高水平创新乐清。强化人工智能赋能应用。推动数据算力模型协同布局，培育智能终端、智能机器人零部件等特色产业，人工智能核心产业规模达80亿元。探索“AI+研发设计”“AI+质量管控”“AI+供应链管理”，完成中小企业数字化改造300家以上。推进人工智能在重点领域应用，全方位赋能千行百业、服务千家万户。构建“一圈三区”创新格局。高标准建设环盐盆山科创圈，建强赛宝（东南）实验室、西安交大雁荡山研究院等科创平台；推进柳白、乐翁、虹港三大特色创新区错位发展；完善“8+N”大孵化器集群布局，推进“一镇一器”全覆盖。大力推进“两新”融合。建强温州理工学院乐清校区，深化产教融合，支持校企共建产业学院。迭代升级科技成果“双榜制”、“科技副总”、“产业教授”等机制，推动规上制造业企业高企培育、研发机构等“六个全覆盖”。到2030年，全社会R&D经费支出占GDP比重提升至3.5%以上，每万人高价值发明专利拥有量达24件，引育国省级领军人才50名以上。

（二）在工业强市上实现新跃升。实施工业经济焕新升级、要素保障破难攻坚行动，建设更高水平智造乐清。做强“1+2+X”先进制造业集群。锚定打造世界级电气产业集群，推动电气向智能中高压、成套装备及新能源领域延伸，力争总产值突破2600亿元；培育智能物联、新能源两个千亿级产业；前瞻布局低空经济、前沿新材料等未来产业，做大做强科技服务、现代金融、供应链物流等生产性服务业。全力推动工业空间倍增。探索海岸线动态修测，争取“两线之间”土地开发利用；分阶段开展国土空间总体规划体检评估和动态维护，优化城镇开发边界，争取更多新增空间。推进经济开发区南拓，全域开展低效用地再开发、老旧工业区块改造，新增工业空间1200万平方米。建强优质企业梯队。一体推进头部企业跃升、腰部企业倍增、小微企业强基培育，到2030年A股上市公司达到20家以上，“隐形冠军”、专精特新“小巨人”企业分别达28家、90家，产值超亿元企业突破450家。

（三）在港口经济上实现新跃升。以“共建近洋航运中心”为契机，实施港口经济培育壮大行动，建设更高水平开放乐清。提升港口枢纽能级。加快乐清湾港区A区二期开发和航道升级，争取进口指定口岸资质，深化和宁波舟山港协同合作，拓展东南亚近洋航线和内陆腹地通道，打造金丽温开放大通道海铁联运枢纽。到2030年，建成万吨级以上泊位16个，港口货物吞吐量突破5600万吨。推动外贸提质增效。依托国家级外贸转型升级基地，巩固低压电气等传统出口优势，拓展电气“新三样”出口。高水平建设跨境电商综试区，发展保税物流、转口贸易、数字贸易、服务贸易等新业态，形成多货种、多业态的对外贸易新格局。深化区域交流合作。建成温福高铁乐清段、杭温高铁联络线、甬台温高速改扩建乐清段、温乐快速路一期等重大交通项目，以“交通圈”拓展“发展圈”。加强环乐清湾互动合作，共建温台沿海产业带。

（四）在文旅发展上实现新跃升。实施文旅经济活力提振行动，推动景城一体、全域旅游，让乐清成为“来了不想走、走了还想来”的旅游胜地。加快重振雁荡山雄风。深化实施“六重”行动，开放雁湖岗、飞泉等景区，建成狮子山隧道、显胜门索道、绿色旅游公共交通等重点项目，加大深度游产品开发，强化跨区域联动，挺起雁荡山在温台旅游版图中的龙头地位。打造都市旅游度假区。加强清和公园、北大街历史文化街区、中雁荡山等旅游点位串联，完善景区间接驳和自驾服务体系。大力发展城市经济，实施商圈能级提升工程，引进品牌首店50家以上。深入挖掘音乐资源，打造具有全国影响力的“音乐之城”。建强全域旅游支撑体系。健全“一张门票游乐清”机制，提升核心资源市场化、专业化运营水平，开展重要客源地精准营销，促进线上引流与线下体验良性互动。融合发展“旅游+百业”，支持黄杨木雕、细纹刻纸等历史经典产业创新发展。到2030年，年接待游客突破2000万人次、过夜游客超1000万人次，文旅产业成为重要的经济增长极。

（五）在强城兴村上实现新跃升。深入践行人民城市理念，深化新时代“千万工程”，实施城乡融合全域共富行动，优化“一主一副”“一心两翼”城镇体系，建设更高水平宜居乐清。持续提升城镇能级。做强科创、教育、医疗和人才服务等城市核心功能，高品质建设胜利塘未来新城，打造柳白组团瓯江北岸创新发展高地、虹桥组团港产城融合发展样板。加大城市更新力度，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。到2030年，全市城镇化率达73%以上。全面推进乡村振兴。实施北部片区共同富裕五年行动，推进产业协同、设施互联等重点项目260个，建设十大重点村片区组团，做大“雁荡山铁皮石斛”等特色农业品牌，大力发展林下经济。到2030年，省级和美乡村覆盖率达90%以上，城乡收入比缩小至1.6左右。完善城乡基础设施。建成G104至S325连接线柳市段、G228至S324连接线、乐清东站至港区连接线、疏港公路经开区至磐石段一期、双店线等工程，高质效建设“四好农村路”，促进城乡道路互联互通。加快构建绿色智慧能源水利网，打造城市五分钟、乡镇十分钟充电圈，建成银溪水库、乐柳虹平原排涝二期等重点水利工程，融入温州供水“一张网”。建设改造“平急两用”基础设施，提升城市安全韧性水平。

（六）在民生改善上实现新跃升。坚持在发展中保障和改善民生，实施公共服务优质均衡、城市文化气质提升行动，持续擦亮最具幸福感城市“金名片”。促进人口高质量发展。建立健全与人口变化相适应的公共服务资源配置机制，