2026年六盘水市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是极不平凡的一年。在两个“五年规划”交接的重要时刻，习近平总书记再次亲临贵州考察，饱含着对贵州工作和贵州各族群众的关怀厚爱。一年来，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾突出、急事难事增多等复杂严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，全面落实中央和省的决策部署，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”、落细落实“1＋3”重点工作，推动高质量发展和现代化建设迈出新的坚实步伐。

——经济运行承压奋进。坚持定期研究经济形势，系统谋划企业项目帮扶、“避暑季”和服务业高质量发展等工作，迅速扭转一季度经济回落态势，上半年地区生产总值增长5.5％、时隔10个季度重返全省“第一方阵”，三、四季度保持稳定增长。全年地区生产总值达1777.75亿元，增长5.2％、排全省第2位，规上工业增加值增长10.3％，固定资产投资（不含跨区域项目）增长14.9％，社会消费品零售总额增长2.2％，一般公共预算收入克服煤炭税收大幅下降等困难、实现正增长，全市经济在负重前行中保持平稳增长、稳中向好！

——产业发展向新向优。全力推进大抓产业、大抓项目、大抓招商“头号工程”，工业继续“挑大梁”，工业投资增长27.3％、占固定资产投资比重达59.3％，农业生产平稳有序，文旅市场活力更足、人气更旺。全面落实“5＋3”工作机制，“5类”项目建设、“3类”“红榜”项目综合成效评价均排全省“第一方阵”，建成贵州能源水城煤焦化、盘南低热值煤电1号机组等重大产业项目，水城区煤炭储配中心成为西南地区首个投用的大型智能化煤炭储配基地，新型煤化工关键项目永荣集团煤基新材料产业基地成功签约。全球首台商用超临界二氧化碳发电机组“超碳一号”建成投运，全国首台商用氢能机车头试运行，六枝美锦氢能一体化项目入选全国能源领域第一批氢能试点名单，工业和信息化部评选贵州的5家5G工厂均来自六盘水，产业转型升级加速蝶变，老工业城市正在焕发新的活力！

——风险防控有力有效。安全生产实现“遏重控大保双降”目标，生产安全事故连续五年保持下降趋势。刑事、治安警情分别下降14.62％和8.57％；“护苗行动”实现“五降四严防”，是全省唯一未被督导帮扶的市州。债务金融风险防范化解取得新的突破，基层“三保”有力保障。以对历史和人民高度负责的态度，加快清理盘活存量闲置低效项目，下决心启动实施地质灾害避险搬迁安置，市领导牵头督办解决1500余个生态环境突出问题，有序推进林耕空间置换6.49万亩，一批长期积累的重点矛盾问题加快破解！

——发展基础加快夯实。着力壮大实体经济根基，围绕大抓市场主体召开“新年第一会”，新增“四上”企业239户，12家企业进入2025贵州民营企业100强、数量位于全省“第一方阵”；人民币各项贷款余额增长7.6％、增速连续19个月排全省第1位。努力多年的英武水库可行性研究报告获国家发展改革委批复，盘兴高铁建成通车，盘州官山机场开展飞行区施工，六盘水站南侧站房主体完工、站前广场基本建成，在全省第一批城市更新项目试点评选中位列第1、获得1亿元奖补资金，一批打基础、利长远的重大工程项目取得新的突破！

——民生福祉持续提升。在财政增收极为困难的情况下，民生类重点支出275.51亿元、增长1.6％；“十件民生实事”超额完成。城镇新增就业6.31万人，超额完成省下达目标。紧盯“七个一批”举措，落实学位2.3万余个；建成投用136所高海拔地区农村学校供暖设施，专门学校实现县域全覆盖，教育优质均衡迈出新步伐。建成投用5个县域医疗次中心，获批建设中医优势专科2个、特色专科1个；医改工作排西部地区地市级行政区第4位、全省第2位。群众身边不正之风和腐败问题集中整治强力推进，公办学校食堂收回自办自管，推动殡葬行业回归公益属性，加强医保基金规范管理；在全省率先开展农村土地流转规范整治，累计清欠土地流转费3.57亿元，惠及15万余人。育儿补贴、帮扶救助等惠民政策落地见效，群众急难愁盼问题有力解决，民生建设更加可及可感！

各位代表！2025年主要目标任务的完成，标志着“十四五”规划顺利收官。回首过去五年，打赢脱贫攻坚战后，全市发展条件大幅改善，同时一些长期积累的突出矛盾问题亟待解决。经济下行压力持续加大，巩固脱贫成果任务艰巨，转型升级仍在阵痛期，债务风险逐步显现，财政收支矛盾愈发突出，民生领域历史欠账较多，加之世纪疫情反复冲击，主要工业品市场周期性下行，困难挑战远超预期。市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，保持高质量发展战略定力不动摇，统筹落实“赶”与“转”的双重任务，全力办成了一些事关长远的大事要事，攻坚破解了一些制约发展的难题挑战，在全省高质量发展实现“三个转”中书写了六盘水精彩篇章。工作重心历史性转移。系统谋划“四化”目标任务和工作抓手，按年度召开“防风险、促发展”和大抓工业强市、大抓市场主体、大抓招商引资工作会议，对富矿精开、开放型经济、教育、卫生健康等事关全局的工作逐一安排部署，高质量发展成为主旋律，在全省高质量发展考核中连续4年取得“第一”等次。思想观念根本性转变。以思想观念转变引领发展方式、工作方法深刻变革，更加注重安全发展，更加注重质量效益，更加注重按规律办事，努力在多重目标中做到科学平衡、在多重约束中实现有效突破，“只有解决好矛盾和问题才能更好发展”“投资必问效、无效必问责”已经成为全市上下的普遍共识，民间投资占比提高10.2个百分点、达到35.3％，发展方式从政府主导为主向有效市场与有为政府协同作用转变。经济发展整体性转型。以全国产业转型升级示范区为引领，加快产业转型升级，下最大决心、用最多投入、以最快速度铺开工业发展最广战场，工业投资占比稳定在50％以上，每个市（特区、区）至少有一个单体投资50亿元以上的重大工业项目落地，“十四五”是我市实施重大工业项目最多的五年。全市三次产业结构由2020年的12.4∶41.2∶46.4调整为10.8∶41.3∶47.9，经济总量由全省第6位上升至第5位，经济增速保持稳中有进态势。五年拼搏奋进、克难攻坚，转得虽然艰辛、但一路走来我们的步伐坚定而自信，局势虽然多变、但我们主动破局应变，推动高质量发展强基固本、积厚成势，今天的六盘水正沿着高质量发展之路阔步前进！

我们全力统筹发展和安全，风险底线牢牢守住。基于我市发展特征和形势任务，鲜明提出开展“防风险、促发展”专项攻坚，成为全省建立健全地方安全稳定防护体系改革试点，形成以政治安全为统领，一体推进生命安全、稳定安全、发展安全的“1＋3”工作格局。坚决守护生命安全。万众一心打赢疫情防控大仗硬仗，加强医疗救治和疾病预防控制体系建设，推动疫情防控实现平稳转段，将疫情对经济社会发展和群众生产生活的影响降到了最低。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，煤矿、交通、消防等重点领域本质安全水平持续提升，亿元地区生产总值事故死亡率控制在0.04以内、较“十三五”下降51.89％。食品安全治理水平持续提升，成功创建国家食品安全示范城市。坚决维护社会稳定。健全定期听取信访维稳工作机制，明湖片区商业安置和川心路城中村改造遗留问题、月照机场废水直排等一批持续多年的历史问题妥善化解，在全省率先实现供销社社员股金服务组织吸纳端清零。创新实施“问题楼盘”、政府性拆迁遗留问题“两个专项整治”，惠及群众6.3万户20万余人，作为化解住房城乡建设领域信访突出矛盾成效明显市州，获住房城乡建设部通报表扬、全省唯一。刑事、治安警情连续4年实现“双降”，黄土坡街道婚恋家庭纠纷工作法被授予全国新时代“枫桥经验”先进典型，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚决防范化解债务风险。面对财政收支矛盾突出与偿债高峰叠加的严峻考验，努力争取并用足用好国家和省化债政策，深入落实一揽子化债方案，坚决遏制新增政府隐性债务，稳妥推进融资平台改革转型，加快清偿拖欠企业账款。全市债务结构明显优化，风险得到有效管控，我们有信心有决心、有能力有办法在化债中实现高质量发展，在发展中逐步解决债务问题！坚决守好生态底线。扎实抓好生态环境保护督察等反馈问题整改，市中心城区细颗粒物（PM2.5）浓度较2020年下降8.6％，主要河流出境断面水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100％，在全省率先实现生活垃圾“零填埋”，获批创建国家大宗固体废弃物综合利用示范基地；推动省出台煤矸石填沟造地试点示范技术指南，获批10个煤矸石填沟造地试点示范项目，经验做法获省生态文明建设办公室宣传推广；成功创建国家森林城市，森林覆盖率稳定在62％左右，获得全省首批林业碳票并成功“变现”，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。五年来，全市上下防风险意识显著增强，推动安全治理、社会治理从事后应对转向主动谋划，具有地方特色的新安全格局正在加快形成！

我们全力大抓产业主攻工业，现代化产业体系加速构建。立足资源禀赋和产业基础，强化比较优势抓产业、兴经济。深入实施工业强市战略。战略性推进富矿精开，明确能源及能源化工为首位产业并提出“一二三四”发展思路，谋划打造“2151”产业集群，加快“煤焦电气化”一体化发展，原煤、焦炭、电解铝产量和发电量创历史新高，首位产业规上工业增加值占全市比重从2020年的78.1％提高到84％。科学布局11个煤炭矿区、规划总规模达1.8亿吨／年，“六个一批”有序实施，正常生产煤矿平均单井规模超过87万吨／年、稳居全省第1位，累计完成原煤产量3.85亿吨、较“十三五”增长28.7％。风光水火储一体化布局稳步推进，电力总装机达1739.21万千瓦、较“十三五”增长44.88％，清洁能源装机占比提高11个百分点、达到37.23％。坚持“四最”标准，依托煤焦化发展新型煤化工取得新突破，招引落地百亿级以上煤化工项目4个，焦炭产能较2020年增长132％，获批建设3个化工园区、数量排全省第1位，谋划厘清的粗苯、煤焦油、焦炉煤气3条精深加工路线，正加快向下游延伸。盘州市复杂煤层煤机装备制造、水城区铝制家居产业获批国家中小企业特色产业集群。围绕健全产业生态加快服务业耦合发展。成功入选国家骨干冷链物流基地和现代流通战略支点城市布局建设名单，培育省级服务业龙头企业10户，规上（限上）服务业企业数量增长96.8％。系统谋划打造“旅居城市”，荣获“全国避暑旅游优选地”等称号，连续3年蝉联全国候鸟式养老夏季栖息地适宜度指数排行榜榜首；新增4A级景区2个、省级旅游度假区1个，获评省级商圈、步行街、夜间经济聚集区等7个，培育五星级旅游饭店4家、四星级9家，新增国家级旅游民宿2家、省级20家，6家餐饮企业获批“国家钻级酒家”称号；升级举办避暑季、滑雪季、火把季和“六马”赛季，“春花秋叶、夏凉冬雪”的“四季四美”旅游品牌持续擦亮。五年来，资源开发利用由粗转精，产业发展聚链成群，日益完善的产业生态，已经成为高质量发展的强劲支撑！

我们全力巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴战略稳步实施。始终将巩固拓展脱贫攻坚成果作为底线任务，全面落实过渡期政策要求，在巩固成果中促进乡村振兴。坚决防止发生规模性返贫致贫。健全完善覆盖全体农村人口的常态化监测帮扶机制，对全员脱贫人口开展智志双扶，累计4.68万人稳定消除返贫致贫风险。深化东西部协作和中央定点帮扶，强化易地搬迁后续扶持，在省巩固脱贫攻坚成果后评估和东西部协作考核中，连续四年获评“好”的等次。牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线。粮食产量较2020年增加7.71万吨、单产增速连续两年高于全国和全省平均水平，粮油种植、储备均完成省下达任务，主要农作物耕种收综合机械化率较2020年预计提高24个百分点以上、达到52％以上，“菜篮子”考核连续三次保持全省第1位；新建高标准农田52.94万亩，耕地保有量和永久基本农田保护面积“双达标”。提升农业特色产业发展质效。“凉都三宝”品类实现“两品一标”认证全覆盖，贵农5号刺梨入选“太空育种”科研项目，弥你红1号、2号被农业农村部授予植物新品种权，乌蒙凤鸡通过国家遗传资源鉴定，农产品加工转化率较2020年预计提高16个百分点以上、达到65％以上。加快建设宜居宜业和美乡村。推广运用“千万工程”经验，全面推进“两清两改两治理”，农村生活污水治理率达到54.8％、较2020年提升43.2个百分点，连续5年通过国家成效评估；农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率、乡镇生活污水处理设施建成覆盖率均达100％。五年来，农业生产持续增效益，农村面貌展现新气象，农民稳定增收越来越富足、生活越来越美好！

我们全力抢抓扩大内需政策机遇，新型城镇化实现新突破。争取和用好“两重”“两新”等政策机遇，坚定不移实施扩大内需战略。积极主动争资争项。全市上下共同发力、主动出击，获上级补助资金1079亿元、较“十三五”增长21％，获批中央和省预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债和增发国债项目600余个、资金173.33亿元。齐心协力大抓项目。系统谋划实施市领导领衔、项目观摩等机制，持续营造交流互鉴、比学赶超的大抓项目浓厚氛围。相继建成六赫、六安、纳晴等高速公路，安盘高速加快建设，荣获国家“四好农村路”市域示范创建突出单位通报表扬，公路总里程突破1.6万公里，累计完成交通投资385亿元。大力推进水网建设三年攻坚行动，建成朱昌河、观音岩等水库33座，新增库容3.82亿立方米，新建农村供水管网1029.97公里，农村自来水普及率达96％以上，规模化供水工程覆盖农村人口比例达57.57％、高于全省6.76个百分点。基本实现500千伏电网支撑、220千伏变电站县域全覆盖。加快释放新型城镇化内需潜力。市级国土空间总体规划第一批获省政府批复，县级国土空间总体规划和市中心城区详细规划在全省率先批复实施，城镇化率预计提高4个百分点以上、达到53％左右。备受市民期盼的凤凰东路建成通车、新增市政道路113.88公里，累计完成老旧小区改造6.73万户、存量棚户区改造3.9万套、整治背街小巷305条、建设改造地下管网1942.93公里，新建和改造提升农贸市场41个，市中心城区集中供热面积达746.6万平方米、惠及30余万人。全面完成“保交楼”和“保交房”任务，提前一年完成纳入全省存量安置房三年清零台账任务，市外户籍人员购房占比达29％。五年来，六盘水成功蝉联“全国文明城市”荣誉称号，实现“全国双拥模范城”创建五连冠，城市烟火气更浓、带动力更强，品牌影响力不断提升！

我们全力深化改革开放创新，发展动力活力明显增强。坚持以更大勇气和决心，坚决破除体制机制障碍，改革开放动力加速释放，创新创造活力不断涌现。全面深化重点领域改革。系统落实市委八届七次全会一系列改革事项和举措，将进一步全面深化改革向纵深推进。国企改革三年行动任务顺利完成，接续实施国企改革深化提升行动，组建贵州凉都能源有限责任公司、六盘水融媒传媒有限公司，国有企业发展质效明显提升。统筹推进开发区管理制度改革，7家开发区完成国家开发区公告目录申报，开发区规上工业总产值较2020年增长28％、亩均产出强度增长72.59％。深化转型金融标准试用重点城市建设，成功落地全省首笔煤电行业转型金融贷款。全国农村改革试验区试验任务通过国家验收，获批全国农村产权流转交易规范化整市试点。创新实施并持续深化大抓市场主体“3221”行动，市场主体总量达36.25万户、较2020年净增64.69％，年均增长10％以上、保持全省前列；培育入库“四上”企业1311户、在库数量年均增长10.6％，国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破，国家级农业龙头企业由1户增至4户；政务服务“五个通办”“高效办成一件事”等改革落地见效，“企业之家”服务内涵不断丰富。推动对外开放取得长足进步。深化产业大招商，引进项目1520个、合同投资额3483亿元；能矿装备、运动建材、二手乘用车、活体牲畜等相继实现出口，出口额占进出口总额比重由2020年的1.22％提升到14.72％、外贸实绩企业从8家增加到35家，开展贸易往来的国家和地区拓展到36个。先后与首钢水钢集团、贵州铝业集团、贵州能源集团、贵州电网公司、贵州高速公路集团等签订“十五五”战略合作协议，深化长远合作发展。大力实施创新驱动发展战略。获评全国“千兆城市”，优化整合并培育建设省级科技创新平台14个、总量位列全省“第一方阵”，省级科技进步一等奖、技术发明三等奖实现零的突破；成功攻克急倾斜薄煤层开采、电解铝烟气回收、煤矸石高值化利用等一批制约产业发展的关键技术，推动世界首台矿用机动型硬岩掘进机“凉都号”、高效能支护与快速掘进技术、72A帘线钢等重大科技成果落地应用，喀斯特地貌下智能煤矿行业高质量数据集项目进入国家数据局首批先行先试试点，2024年全社会研发经费投入强度达到1.28％、提升到全省第2位。五年来，通过改革破局、开放聚能、创新赋能，经济社会高质量发展的动力更足、活力更强、势头更盛！

我们全力保障和改善民生，各项社会事业全面进步。始终坚持节用裕民，每年75％以上财政支出用于民生事业发展，民生重点支出年均增长2.6％。全面落实就业优先战略。深入落实“六六就业稳岗计划”，开展各类职业技能培训26.28万人次，完成城镇新增就业33.22万人，农民工、高校毕业生等群体稳定就业，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.3％、7.8％，城乡居民收入比由2020年的2.88下降到2.57。深入实施整体提升教育水平攻坚行动。教育经费投入连续五年保持增长，实现省级示范性普通高中、省级示范幼儿园创建“两个县县有”和省级一类示范性普通高中、省级一类示范幼儿园创建“两个零突破”，劳动人口人均受教育年限从2020年的9.26年提升至10.31年，中考、高考成绩取得历史性突破。六盘水师院上划“省管”，科技成果转化到账经费名列全省高校前列；六盘水职院、盘州市职校先后在世界职业院校技能大赛荣获金奖，3所职业学校获批国家级高技能人才培训基地；六盘水幼专学前教育专业获批“技能贵州”省级重点特色专业；水城区、六枝特区、钟山区先后通过学前教育普及普惠县创建国家评估验收。大力提升医疗卫生水平。深入实施整体提升卫生健康水平“九个专项行动”，人均预期寿命从2020年的74.72岁提升至76.32岁；获批建设国家级重点专科3个、省级重点专科47个、省级中医优势专科6个，市人民医院、市中医医院搬迁新址并正式运营，建成投用15个县域医疗次中心，三级医院增至10家、实现县域全覆盖，广大人民群众看病就医条件整体改善。稳步提升社会保障水平。城乡低保标准较2020年分别增长23.3％、67.6％，城乡居民医保参保率稳定保持在95％以上、资助困难群众参保350万人次，城乡居民养老保险最低基础养老金提高至188元／月，累计发放城乡低保、特困、临时救助等社会救助资金48.6亿元，群众基本生活有保障。“一老一小”服务体系加快完善，养老机构护理型床位占比达58％，每千人口托位数提高到4.58个；市儿童福利中心“五位一体”机构建设成效显著，获评全国民政系统先进集体。加快发展文化体育事业。成功创建国家公共文化服务体系示范区，舞蹈《画里乡田》荣获全国群星奖，书法作品《采莲曲》获首届“爱莲杯”全国书法大展一等奖，“盘州春韵”入选全国公共文化服务高质量发展典型案例，海坪彝族火把季成为全国群众文化品牌创新案例。圆满举办省第十一届运动会、省第七届残疾人运动会，我市运动健儿在国际国内比赛中累计取得369枚金牌，涌现出6名世界冠军、20名全国冠军，创历史最好成绩！同时，国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、港澳台、广电、史志、档案、气象、科普等工作持续深化，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面进步。五年来，我们致力于解决好老百姓的操心事、烦心事，每年办好“十件民生实事”，人民群众获得感幸福感更加充实、精神文化生活多姿多彩！

各位代表！五年来，我们全面加强政府自身建设，坚持以政治建设为统领，把贯彻落实习近平总书记关于贵州工作的重要讲话重要指示精神作为全部工作的主线，持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等成果，不折不扣落实党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纵深推进法治政府建设，严格依法履职办事，自觉主动接受各方监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保政府工作始终在法治轨道上运行。牢牢站稳人民立场，坚持政府过紧日子，不该花的钱一分都不乱花，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠“四风”、树新风，教育引导各级领导干部树立和践行正确政绩观，干部作风、工作水平明显提升。

各位代表！五年来，全市上下始终心往一处想、劲往一处使，始终以风雨无阻的姿态、风雨兼程的状态迎接有风有雨的常态，每一天都过得很踏实、很充实，每一步都走得很坚定、很平稳，六盘水高质量发展其时已至、其势已成、其效已显。成绩来之不易、成之惟艰，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市各族干部群众团结奋斗的结果，是各级各方大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向中央、省属驻市各单位，向关心支持六盘水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在不少困难和问题，主要是：有效需求仍然不足，投资和消费对稳增长的支撑不够，实体经济特别是中小微企业困难较多；产业体系整体竞争力不强，传统产业持续承压，新兴动能培育仍有差距，科技创新引领产业发展能力不强；债务金融、安全生产、自然灾害防治等领域还存在薄弱环节；财政收支矛盾突出，基层“三保”压力大；城市基础设施健全完善和社会治理能力还有明显不足，教育、医疗等民生领域依然存在短板，回应人民群众所需所盼仍有差距；营商环境建设任重道远；一些政府系统干部改革创新意识不强、担当作为不够，等等。我们一定正视问题，尊重历史、立足当前、着眼未来，不断加强和改进工作，决不辜负全市人民的期望和重托！

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我市全面纵深推进高质量发展、加快构建现代化产业体系的战略机遇期。总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州及六盘水工作重要指示批示精神，全面落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施强化比较优势战略，围绕“四新”主攻“四化”、落细落实“1＋3”重点工作，持续擦亮“三都”名片、加快凝聚“三气”发展、坚定走好“三条路子”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在中国式现代化进程中展现六盘水新风采。

根据《中共六盘水市委关于制定六盘水市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《六盘水市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审查。通过五年笃行实干，努力实现以下主要目标。

——高质量发展取得显著成效。经济增长潜力充分释放、结构更加优化、质量效益明显提升，地区生产总值年均增长5.5％左右、经济总量达2400亿元左右，人均地区生产总值达80000元以上，全员劳动生产率增长5％以上，社会消费品零售总额年均增长4％左右。

——产业转型升级迈上新台阶。协同发力提升一产、做强二产、培优三产，新技术、新工艺、新设备加快推广应用，产业数字化加速推进，企业科技创新主体地位进一步提升，传统产业实现提质升级，发展新质生产力取得较大突破，工业经济总量和占比持续提高，“2151”产业集群培优做强，契合时代特征、富有六盘水特色、在全省产业格局中具有特殊地位的现代化产业体系基本建成。全市工业增加值占地区生产总值比重达40％左右，服务业产值占地区生产总值比重稳定在46％左右，全社会研发经费投入强度达1.6％左右，每万人口有效发明专利数达2.2件。

——进一步全面深化改革开放取得新突破。市域治理体系和治理能力现代化深入推进，重点领域和关键环节改革取得重大进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力，民间投资占固定资产投资比重达45％左右。对外开放通道进一步丰富拓展，区域协调联动更加紧密，开放能级和水平大幅提升。

——城乡融合发展展现新面貌。以人为本的新型城镇化深入推进，县域经济不断发展壮大，城市更新持续推进，城镇化水平和质量同步提高，城市内涵式发展持续深化，常住人口城镇化率达58％左右。“康养胜地·中国凉都”旅居品牌丰富完善。乡村全面振兴取得实质性进展，“凉都三宝”等特色产业全面提质增效，农业农村现代化迈上新台阶。社会治理现代化水平进一步提升，社会文明程度明显提高，人民精神文化生活更加丰富。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高，城乡收入差距持续收窄，住房、医疗、教育、文化、体育等基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障制度更加优化更可持续，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。城镇新增就业22万人以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长4.5％、6％左右，城乡居民收入比下降到2.4左右。

——生态环境质量持续稳定向好。国家森林城市创建成果持续巩固，大气、水、土污染防治纵深推进，生态环境风险有效防控，绿色低碳转型成效明显，生态文明制度更加完善，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，人与自然和谐共生更加彰显，森林覆盖率保持在62％左右，县级以上城市空气质量优良天数比例保持在96％以上。

——地方安全稳定保障更加有力。统筹发展和安全能力持续加强，“防风险、促发展”体制机制健全完善，重点领域风险得到有效防范化解，形成具有地方特色的新安全格局。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治六盘水建设更加坚实有效。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年我市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

实现上述目标，必须更加注重发挥比较优势、更加注重加强风险防范、更加注重强化市级统筹、更加注重营造良好政治生态，围绕“锚定一个目标、强化一个战略、构建一个格局”工作要求，将“扩量、提质、赋能、增效”作为有机整体，贯穿政府工作各领域、全过程，坚定不移走好六盘水高质量发展新路。聚焦主体数量、产业体量、内需容量“三量增长”，扎实“扩量”。积极推动经营主体保持较快增长、通过“企业量”撑起“产业量”，通过“产业兴”带动就业和收入，进而扩容“内需量”，在“三量”良性互动、递进循环中实现量的合理增长。聚焦产业质效、投资质量、区域品质“三质提升”，全面“提质”。加快发展新质生产力，推动产业转型升级，不断提高“含金量”“含新量”“含绿量”；持续优化投资结构，引导资金更多投向技术改造、科技创新和民生短板领域，坚决向无效低效投资说“不”；坚持内涵式发展、实施差异化策略，因地制宜推动各市（特区、区）及开发区立足现实条件和禀赋，实现错位提质发展。聚焦改革、科技、要素“三能驱动”，系统“赋能”。加大力度推动系统性、整体性、协同性改革，让一切有利于发展的活力竞相迸发；坚持产业出题、科技答题，推动创新链与产业链深度融合，以科技创新“关键变量”催生发展“最大增量”；推动土地、资金、人才、数据、水电气等关键要素从粗放配置向高效协同转变，提升全要素生产率。聚焦经济、社会、生态“三重效益”，多重“增效”。坚持更好统筹发展和安全，守好发展和生态两条底线，不断提升政策精准性和有效性，全力实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。

三、2026年工作安排

今年是实施“十五五”规划的开局之年，也是六盘水推动高质量发展和现代化建设的关键一年。要认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，全面强化“四个大抓”，统筹做好经济社会发展各项工作，确保开好局、起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％左右、在实际工作中努力争取更好结果，其中一产、二产、三产分别增长4％左右、6.5％左右、5％左右；规上工业增加值增长8％以上；固定资产投资增长4％左右；社会消费品零售总额增长4％左右；一般公共预算收入增长2％左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5％和7％左右；城镇新增就业5.4万人左右；居民消费价格涨幅2％左右；常住人口城镇化率达54％左右。

围绕实现全年目标，重点抓好以下工作。

（一）坚持供需互促，全力扩大有效需求。落实“两重”“两新”政策和财税金融协同促内需一揽子政策，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。

大力提振和创造消费。稳定和扩大传统消费。优化实施消费品以旧换新、消费券等政策，安排2000万元促消费资金与上级支持领域错位互补，加力撬动社会资金参与，加强政策宣传，开展各类促消费活动300场以上，全面提振汽车、家居、电子产品等大众消费和餐饮、商超、住宿等传统消费。激发改善型消费和新型消费活力。聚焦交通服务、家政服务等重点领域、潜力领域，加快培育服务消费新增长点，促进服务消费提质惠民。把文体旅领域作为改善型消费的关键方向，持续办好避暑季、滑雪季、火把季、“六马”赛季等品牌活动，积极开展“苗族跳花节”“布依六月六”“白族文化节”等特色民族文化活动，以活动聚“人气”凝“财气”，接待过夜游