在市质监局“强化担当作为、深化效能革命”动员大会上的讲话

索继军

（2017年7月17日）

同志们：

今天，我们召开市质监局“强化担当作为、深化效能革命”动员大会，主要任务是深入贯彻7月14日市委“强化担当作为、深化效能革命”动员会精神，进一步落实6月29日全市领导干部党课暨警示教育大会精神，对我局开展“强化担当作为、深化效能革命”活动进行安排部署，动员广大干部职工进一步强化责任担当，转变工作作风，深化效能革命，为服务我市转型创新发展提供强有力的作风保证。

刚才，聚欣同志宣读了我局开展“强化担当作为、深化效能革命”活动实施方案，其中既有市委市政府要求的规定动作，也有结合质监职能和工作实际提出的自选内容，大家要认真贯彻落实。市质检中心、安监科、质监窗口、质量科和湖滨分局分别联系各自职能和工作任务就“强化担当作为，提高工作效能”作了承诺和表态，希望你们言出必行、说到做到；其他各部门、各单位也要结合实际，拿出“提高工作质量和办事效率、便民利民为民”的具体措施，以适当的方式公开承诺，做到言行一致、取信于民。市行政服务中心副主任杨伟兵同志就做好全市行政服务窗口工作，对我局开展效能革命提出了宝贵的指导意见，讲得很好，我完全赞同，希望有关方面深入学习杨主任的讲话要求，认真抓好贯彻落实。下面，我就强化质监担当，转变工作作风，深化效能革命，讲三点意见。

一、提高思想认识，明确重大意义。

市委决定从7月初开始，到12月底，利用6个月时间在全市开展“强化担当作为、深化效能革命”活动，就是着力解决全市党员领导干部中存在的“理想信念缺失、政令不畅的问题、“宗旨意识淡薄、脱离群众”的问题、“审批效率低下、梗阻不通”的问题、“工作消极懈怠、碌碌无为”的问题、“为政不廉、假公济私”的问题。这五大突出问题，在我们质监干部队伍中也有不同程度的存在，这些问题怎么纠正解决、采取什么措施、达到什么效果，这就是我们召开这次动员会的目的。广大党员干部要统一思想、提高站位，充分认识开展质监效能革命的重要意义。

（一）开展质监效能革命是深化“放管服”改革的迫切需要。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视行政体制改革，坚持以转变政府职能为核心，着力推进简政放权、放管结合和优化服务，彻底终结了非行政许可审批项目，取消和下放了一大批行政审批事项，极大地激发了市场动能和发展活力，优化了创新创业环境，为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”。就质监系统而言，近年来，从国家质检总局到省质监局，不断解放思想，转变作风，细化优化“放管服”具体措施，挖掘潜力和空间，减少行政审批和生产许可、经营许可等事项，降低制度性交易成本，深化“双随机一公开”模式，完善事中事后监管，有力地促进了质监工作质量提升和效能提速。6月29日，国务院印发《关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》，取消19类工业产品生产许可证管理，并将8类工业产品生产许可证管理权限由质检总局下放给省级质监部门。在简化生产许可证审批程序方面，取消发证前产品检验，改由企业提交产品检验合格报告；同时，后置现场审查，形式审查合格的，可以先行发证，重点加强事中事后监管。说明从国家层面上，深化放管服改革的力度越来越大，要建立“小政府大服务”，对行政效能的要求越来越高，对许可审批的行政权力越来越弱化。我们一定要充分认清形势，进一步解放思想、转变观念，改进作风，不折不扣地贯彻落实好“放管服”改革。

从市局层面来看，近年来，我们也积极贯彻“放管服”改革要求，认真梳理完善权力清单和责任清单。目前，我局依法依规享有259项行政职权，其中，行政许可6项、行政确认1项、行政检查20项，行政处罚205项，行政强制8项、其他职权19项。截至今年5月份，我们已经把承担的6项行政许可事项全部移交市行政服务中心质监窗口办理。同时，不断优化服务流程，提升工作标准，压缩办理时限，深化细化便民利企措施，积极探索“双随机一公开”执法监管，持续改进企业服务工作，在效能革命方面取得了一定成效。但我们的作风和效能与深化“放管服”改革的要求、与广大企业和群众的期待还有不少差距，必须通过深入开展“强化责任担当、深化效能革命”活动，持续改进工作作风，提升服务质量和工作效率，优化“双创”环境，千方百计为企业和群众创造便利条件、提供优质高效服务。

（二）开展质监效能革命是服务我市转型创新发展的必然要求。

市第七次党代会指出，实现转型创新发展，必须依靠改革的推动力来破解新难题。要深化行政审批制度改革，深入开展效能革命，努力将三门峡打造成中西部地区审批环节最优、办事效率最高的城市。2月17日，市委书记刘南昌就加快商务中心区建设发表重要讲话，重申开展“效能革命”，要求相关职能部门要按照“容缺后补”、特事特办的制度原则，开辟绿色服务通道，加速项目落地生根，加快转型创新步伐。6月25日，在全市转型发展攻坚推进会上，刘南昌书记、安伟市长均对“优化行政效能、强化务实作风”提出进一步要求，会议专门印发了《推进实施“最多跑一趟”改革实施方案》。6月29日，刘书记在全市领导干部党课暨警示教育大会上指出，要围绕“最多跑一次”，大力提升行政效率，破除老百姓办事的各种障碍，有效打通服务群众的“最后一公里”，努力为老百姓提供最大便利。由此可见，市委市政府对加快推进我市转型创新发展愿望迫切、行动迅速，对我市深化效能革命高度重视、格外关注。“效能”一头连着标准和规范，一头连着质量和成效。作为承担政府质量工作职能的质监部门，必须以更高的标准、更强的作风和更优的质量、更细的服务，把强化责任担当、深化效能革命的要求自觉贯穿于质监行政许可、行政执法、行政管理等各个环节，提升效能，优化服务，担当尽责，为我市深化效能革命作出应有贡献。

（三）开展质监效能革命是强化自身建设的重要抓手。

在公共管理领域中，“效能革命”既包括效率的提升，也包含能力的提高。开展质监效能革命，既要求我们坚持质监为民，提高工作质量和办事效率，更要求我们不断改进工作作风、强化自身建设，提高履职能力和服务水平。今年以来，为加强思想纪律作风建设和质监干部队伍建设，我们按照上级要求，持续开展了推进“两学一做”学习教育制度化常态化和“三严三强化”活动，通过边学边做和边查边改，引导教育广大质监干部进一步树牢理想信念、严守纪律规矩、转变工作作风、强化责任担当。因此，开展“强化责任担当、深化效能革命”活动与“两学一做”学习教育制度化常态化和“三严三强化”活动本质相同、方向一致，最终目的都是为了解决质监干部队伍的思想建设和作风建设问题。我们必须把开展质监效能革命作为强化自身建设的重要抓手，从思想上、行动上认真查摆剖析干部队伍中存在的“担当不够、作风不实、效能不高”的症结，切实解决干部队伍中存在的“不作为、慢作为、乱作为”和“不敢干、不想干和不会干”等问题，不断增强开展质监效能革命的责任感和紧迫感，努力打造“服务型质监”、“效能型质监”和“创新型质监”。

二、坚持问题导向，深化效能革命。

（一）认真查摆和剖析工作效能方面的突出症结。

6月29日，市委召开全市领导干部党课暨警示教育大会，刘南昌书记从全局和战略的高度，系统阐述了开展“效能革命”的重大意义，深刻查摆剖析了目前在我市各级党政干部中存在的效能低下的九种表现：一是守摊子，明哲保身混日子；二是收发室，乐当上级传声筒；三是冷漠症，服务群众冷冰冰；四是小山头，各自为政守私利；五是明星相，作风浮飘图虚名；六是拖延症，拖拉磨蹭不愿干；七是低能儿，僵化保守吃老本；八是死脑筋，生搬硬套信教条；九是馋嘴猫，以权贪赃乱作为。就我局实际而言，虽然党员干部队伍作风建设的主流是健康的，绝大多数党员干部忠于职守、担当奉献，在推进质监事业科学发展上发挥了先锋模范作用。但刘书记列举的这九种“作风不实、效能低下”的问题，在我们一些党员干部身上同样存在，集中表现在以下五个方面：

一是心浮气躁，不善学习。个别党员、个别干部、个别职工没有良好的学习习惯，懒于读书、惰于思考，一到集中学习时间不是请假、就是以工作忙、材料急需报、走不开为由，想方设法不参加集体学习，好象自己不用学、啥都会，实际上，这些个别同志连份内的事也是一问三不知。有的陷于事务性工作，忙于开会、应酬，对理论学习一知半解，学用脱节，不善于用理论指导实践；有的习惯吃老本、走老路，照搬照抄，找不到履职要求、事业发展与政府希望、群众期待的结合点。6月23日下午，市局党组向市委第二巡察组汇报工作。汇报前，巡察组出其不意，搞了个党的基本知识小测验，正科以上干部全部参加。这个突然袭击，搞得我们措手不及。据巡察组反馈的情况，我们的一些党员干部答得五花八门。有些党员干部不知道“三会一课”、不知道“六大纪律”，更不知道“六大攻坚战”。大家可以想一想，巡察组测试我们的这些问题很难、很偏吗？其实，都是作为一名领导干部应知应会的内容，为什么答不上来？对待政治学习如此，对待与履职息息相关的质监业务学习也抓得不紧，也存在不想学、不愿学、不会学等问题，有些单位和科室的负责同志面对质监工作面临的新形势、新任务和新要求，不知所措、无从下手、稀里糊涂、心中无数；有些单位和科室一味强调人少事多任务重，业务工作轻重不知、主次不分，眉毛胡子一把抓，身心疲惫却收效甚微，问题出在哪儿？归根结底是眼界太窄、格局不宽、缺乏担当、不思进取，不知道利用互联网信息技术和物联网监管手段借力发力、延伸耳目。全国为什么有超过500座城市