关于2026年XX市养老服务体系建设民生实事推进情况的报告

市政府：

2026年是“十五五”规划开局之年，养老服务体系建设作为全市十大民生实事重点项目，是落实积极应对人口老龄化国家战略、保障和改善民生的核心举措。根据工作部署，市民政局牵头推进社区嵌入式养老服务机构建设、农村幸福院建设、公建公营敬老院运营能力提升三项重点任务，截至2026年2月底，各项工作按既定节奏有序推进，取得阶段性成效。现将有关情况报告如下。

一、总体推进情况

2026年以来，我市严格按照国家、省级关于养老服务发展的部署要求，紧扣“十五五”末基本建成县乡村三级养老服务网络的目标，坚持政府主导、市场运作、资源整合的工作思路，以群众需求为导向谋划推进养老民生实事。我市先后召开全市养老服务工作会议、全市老龄与养老服务工作推进会，对年度目标任务逐项细化分解，明确责任主体、时间节点和质量标准，建立“周调度、月通报、季考核”的推进机制，确保各项任务落地见效。

截至2026年2月底，三项养老民生实事整体开工率达42%，其中社区嵌入式养老服务机构建设完成前期选址和方案设计，农村幸福院完成21个点位的场地摸排和改造规划，26个公建公营敬老院的改造需求清单已全部梳理完成，整体进展符合预期。

在工作推进过程中，我市始终聚焦老年人急难愁盼问题，优先保障孤寡、失能、独居、计生特殊家庭等重点老年群体的服务需求，结合实际优化服务供给，如XX街道嵌入式养老机构试点已为周边320名老年人提供上门照料、助餐助医等服务，XX镇幸福院试点的互助养老模式覆盖全镇12个行政村，XX中心敬老院改造后床位使用率提升至91%，切实让老年群体感受到民生实事的温度。

二、重点任务推进成效

一是社区嵌入式养老服务机构建设稳步推进，居家养老服务圈加快构建

我市按照“提升一批、改建一批、补建一批、配建一批、转型一批”的建设思路，结合各区县老年人口分布、现有服务设施覆盖情况，科学确定2026年新增3个社区嵌入式养老服务机构的选址，目前XX区、XX县的3个点位已完成场地租赁和改造方案编制，预计6月底前可全部开工建设，建成后将实现嵌入式机构服务覆盖全市所有街道以及未设街道的区县。

为保障机构建成后可持续运营，我市同步出台《XX市社区嵌入式养老服务机构运营补贴实施细则》，对符合条件的机构按照实际服务人次给予每人每月最高300元的运营补贴，同时鼓励品牌养老服务企业参与运营管理，目前已有3家具备连锁运营经验的本地养老企业提交运营合作意向。

我市还聚焦“一刻钟养老服务圈”建设，指导已建成的嵌入式机构拓展服务内容，在常规生活照料、基础护理、健康管理的基础上，增加探访关爱、精神慰藉、委托代办等居家养老上门服务，如XX社区嵌入式养老机构推出的“老年代办”服务，每月为周边60余名行动不便的老年人代缴水电费、代买药品、代办社保业务，XX街道嵌入式机构常态化组织书法、剪纸、健康讲座等文化活动，每月服务老年群体超400人次，切实让老年人在家门口就能享受到便捷、多元的养老服务。

二是农村幸福院建设加快布局，农村养老服务短板持续补齐

我市认真落实省级农村养老服务“1+2”政策文件精神，按照“有固定场所，有服务设备，有服务内容，有服务队伍，有管理制度，有资金保障”的“六有”要求，2026年计划新建36个农村幸福院，截至2月底已完成21个幸福院的场地选址，其中12个点位已启动场地平整和内部改造前期工作，预计9月底前可全部建成投用。

为破解农村幸福院运营难题，我市积极探索“政府购买服务+社会化运营”模式，鼓励将区域内农村幸福院整体打包委托专业养老服务企业运营，目前已选取XX镇8个幸福院作为试点，由本地连锁养老企业统一配备服务人员、统一制定服务标准、统一开展人员培训，试点以来幸福院的服务覆盖率从原来的32%提升至78%，服务满意度达94%。

我市还注重盘活农村闲置资源，优先利用村级闲置办公用房、闲置校舍等场所改造幸福院，既降低建设成本，又便于老年人就近享受服务，如XX村利用闲置村小改造的幸福院