洪向华：夯实基础、全面发力，奋力谱写中国式现代化新篇章
学习贯彻党的二十届四中全会精神
中共中央党校（国家行政学院）科研部副主任、教授洪向华
（2025年11月12日）
编者按：党的二十届四中全会准确把握我国发展的历史方位，深入分析国际国内形势，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署。全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。文章系统梳理了我们党科学制定五年规划的实践，同时聚焦党的二十届四中全会，带领我们深入学习“十五五”规划《建议》的基本情况和特点。
一、党的二十届四中全会及“十五五”规划《建议》的基本情况
党的二十届四中全会公报指出：“中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员168人，候补中央委员147人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的二十大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。”
《建议》共有15个部分、61条，分为三大板块。第一板块是总论，包括第一部分、第二部分，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。第二板块从第三部分到第十四部分为分论，分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措。第三板块由第十五部分和结束语组成，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设等任务。
二、五年规划：中国共产党治国理政的重要方式
用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。五年规划是我国国民经济和社会发展的重要规划形式，是国家对未来五年内经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域发展目标、任务、政策和举措的系统性
部署，见证着中国共产党领导的中国式现代化进程。五年规划一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。
（一）计划经济体制下的五年计划（“一五”至“五五”）
这一阶段，我国制定实施了5个五年计划，由此奠定了我国工业化、现代化的基础，基本形成了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，为开展社会主义建设积累了经验。
“一五”时期，以苏联援建的156个建设项目为重点，启动了大规模工业建设，第一批国产汽车出厂，第一架国产飞机试飞，第一座原子反应堆投入运转。工业生产取得的巨大成就，远远超过旧中国一百年来所达到的水平。
“二五”至“四五”时期，取得了“两弹一星”、高产量籼型杂交水稻等一批重大科技创新成果，建成了南京长江大桥、成昆铁路、刘家峡水电站和大庆油田等一批重大基础设施和重大工业项目，工业体系和国民经济体系逐步健全。
“五五”时期，党中央提出“调整、改革、整顿、提高”八字方针，推动国民经济重大比例关系朝着协调合理的方向发展，特别是党的十一届三中全会胜利召开，拉开了我国改革开放的大幕。
这一阶段，我国主要实行高度集中的计划经济体制。与此相适应，五年计划主要采取指令性计划的管理方式，由中央制定计划，然后层层分解下达到地方和企业。计划过程强调统筹兼顾、综合平衡，主要是做好产品供求、财政收支、信贷收支、外汇收支等重要领域的平衡。计划经济体制下，五年计划在实施过程中经历过一些挫折，走过一些弯路，但在当时我国经济基础较为薄弱的情况下，有其历史必然性和合理性，对于我国发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，在“一穷二白”的条件下，较快建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，改善人民生活，提升国际地位，起到了十分重要的作用， 为改革开放后的持续快速发展奠定了重要的物质技术基础。
（二）计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨时期的五年计划（“六五”至“九五”）
这一阶段，我国制定实施了4个五年计划，初步建立起社会主义市场经济体制基本框架，基本解决了人民生活的温饱问题，实现了总体小康的战略目标。
“六五”计划是改革开放后的第一个五年计划，全党全国工作中心转移到经济建设上来，随着建立农村家庭联产承包责任制、建设经济特区、实施沿海
开放等一系列重大改革和重大政策的实施，我国农业生产能力大幅提升，对外经济关系打破了封闭半封闭的状态，乡镇企业、民营经济异军突起，科技、教育、文化事业开始出现繁荣兴旺的局面，国民经济发展进入起飞阶段。
“七五”时期，国民经济保持了一定的增长速度，农林牧副渔全面增长， 主要工业产品平均年产量比“六五”时期有较大幅度的增长，缓解了农产品和消费品匮乏的局面。
“八五”时期，党的十四大通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，改革步伐进一步加快，国民生产总值年均增长12%，经济增速快，波动也较小。
“九五”时期，我国经济虽然经历了亚洲金融危机的冲击，但仍然保持平稳较快增长，到2000年GDP首次突破1万亿美元，人均GDP达到850美元，进入中等偏下收入国家行列，主要工农业产品产量位居世界前列，人民生活总体上达到了小康水平。
这一阶段，五年计划的科学性、严肃性、有效性进一步增强。管理方式从行政指令性计划、政府直接配置资源逐步向符合市场经济规律的宏观经济管理转变，大幅度缩减计划管理的范围和指标，大幅度向地方和企业下放计划决策权，精简了行业管理机构。
总体来说，经济发展的稳定性与改革开放以前相比大大增强，经济波动的频度和幅度明显降低。产业结构调整优化取得重要进展，根本扭转了过去消费品长期供给不足的状况，到1991年完全取消了票证，消费需求升级和产品更新换代加快；基础产业发展成效显著，新的支柱产业不断形成壮大，工业体系和国民经济体系更加完整。到“九五”期末，我国基本告别“短缺经济”，胜利实现了“三步走”现代化战略前两步的目标，其中，前十年切实解决了温饱问题，后十年胜利实现了总体小康。国家综合经济实力显著增强，在全球经济中的地位日益提升。
（三）社会主义市场经济体制基本建立后的五年规划（计划）（“十五” 至“十三五”）
这一阶段，我国制定实施了4个五年规划（计划），为胜利实现全面建成小康社会目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
“十五”时期，我国加入世界贸易组织，外向型经济突飞猛进发展。工业化城镇化步伐加快，汽车开始进入家庭，住房消费快速兴起，GDP年均增长9.8%。
“十一五”时期，虽然受到国际金融危机的冲击，但我国GDP仍保持年均11.2%的高速增长，经济总量跃升为世界第二，进入中等偏上收入国家行列。
“十二五”时期，党的十八大胜利召开，中国特色社会主义进入新时代， 以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，综合国力和国际影响力大幅提升，经济总量稳居世界第二， 对世界经济增长贡献率超过25%。
“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济发展带来前所未有的冲击， 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济保持了中高速增长，人均GDP突破1万美元，达到中等偏上收入国家水平，对全球经济增长贡献率超过30%。经济结构不断优化，消费、投资、净出口三大需求和三次产业发展逐步趋于协调，现代化基础设施建设快速推进，制造业加快由中低端向中高端升级， 战略性新兴产业日益壮大，数字经济等新经济蓬勃发展，科技进步对经济增长的贡献率稳定提升。人民生活不断改善，城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大。三大攻坚战成效显著，脱贫攻坚战取得历史性成绩，金融风险有效防范，生态环境总体改善；覆盖城乡全体居民的社会保障体系日益完善，基本公共服务均等化加快推进。生态环境出现了总体改善的局面，经济社会发展取得全方位、开创性的历史成就。
从规划实施效果看，这一阶段是我国产业水平、创新能力、城乡面貌、人民生活和综合国力取得跨越式进步的二十年。GDP从2000年的十万亿元提高到2019年的接近一百万亿元，连续跨越了几个大台阶，占世界经济的比重由3.65% 提高到16%以上，从相当于美国GDP的12.6%提高到67%。我国迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
（四）“十四五”时期，我国经济社会发展取得新的开创性进展、突破性变革、历史性成就，在全面建设社会主义现代化国家的壮阔征程上迈出了坚实有力的一步。
经济总量迈上新台阶，综合国力显著跃升
一是经济总量连续跨越新关口。“十四五”时期，国内生产总值（GDP）接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元三个大台阶，2024年超过134万亿元， 按不变价计算比2020年增长23.9%，年均增长5.5%。“十四五”时期经济增量预计将超过35万亿元。对于我国这样超大体量的经济体而言，能够实现这样的稳
步发展殊为不易，在各种风险挑战交织的背景下更显可贵。
二是人均发展水平取得新突破。我国人均GDP从2020年的10632美元提升至2024年的13445美元，连续两年超过1.3万美元，位居中等偏上收入国家前列； 全员劳动生产率（按2020年价格计算）从13.8万元/人提升至17.4万元/人，年均增长6.0%，快于同期经济增速0.5个百分点，发展的质量效率明显提升；人均预期寿命从77.9岁提高到79.0岁，居民健康水平稳步提高。
三是国际影响力实现新提升。2024年我国经济总量按年平均汇率折算约18.9万亿美元，占世界经济总量的17%左右，全球第二大经济体地位稳固。从全球范围看，我国经济表现依然亮眼，增速在主要经济体中名列前茅，对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右，是世界经济发展最稳定、最可靠的动力源， 充分展现了大国经济的韧性和活力。
创新驱动成效彰显，新质生产力培育壮大
一是科技创新实力显著提升。研发经费投入屡创新高，2024年全社会研发经费投入超3.6万亿元，稳居世界第二。2025年，我国在全球创新指数排名中首次跃升至第10位，比2020年上升4位，在全球中等收入经济体中保持领先地位， 百强创新集群数量位列全球第一。科技自立自强步伐加快，“上天入海”等大国重器频频亮相，人工智能、量子通信、高端芯片等前沿领域创新硕果累累， 我国正从全球制造中心大步迈向全球创新中心。
二是创新成果应用迈出新步伐。知识产权储备稳步增长，截至2025年6月， 国内发明专利有效量达501万件，每万人口高价值发明专利拥有量达15.3件。知识产权运用取得新成效，一批高价值专利在高端化、智能化、绿色化场景中加速落地，企业发明专利产业化率由2020年的44.9%提升至2024年的53.3%。科技创新和产业创新深度融合，高质量科技供给加快从实验室走向生产线。目前， 我国累计培育形成60多个新兴产业领域国家先进制造业集群，“十四五”以来新增专精特新中小企业超10万家。
三是现代化产业体系建设驶入快车道。农业现代化发展向好，全国农机总动力超11亿千瓦，农机装备“新引擎”不断催生农业发展“新动力”。传统产业焕新升级，新兴产业加速培育，制造业结构更加优化。截至2025年7月末，我国共建成5G基站459.8万个，目前重点工业互联网平台设备连接数超过1亿台
（套），有力支撑了数智化应用落地普及。 3．新发展格局构建蹄疾步稳，国内国际双循环相互促进
一是国内大循环主体地位不断巩固。坚定实施扩大内需战略，完善促进消费体制机制，不断释放超大规模市场深厚潜力，内需驱动力持续提升，消费主动力作用增强。2021-2024年，内需对经济增长平均贡献率达86.8%；其中，最终消费支出平均贡献率为59.9%，比“十三五”时期提高11.1个百分点。投资对优化供给结构的关键性作用持续发挥，2021-2024年高技术产业投资年均增长13.5%，明显快于整体投资增速。
二是国内大循环空间布局逐步优化。以人为本的新型城镇化加快推进，2024 年末常住人口城镇化率为67%，比2020年末提高3.11个百分点。乡村全面振兴取得积极进展，农民增收渠道不断拓展，城乡居民人均可支配收入之比由2020年的2.56缩小至2024年的2.34。区域重大战略和区域协调发展战略纵深推进，京津冀、粤港澳大湾区、长三角三大经济引擎持续发力，中西部地区后发优势持续发挥。2024年，中西部地区生产总值占全国的比重合计提升至42.9%。
三是国内国际双循环质量稳步提升。我国积极参与国际分工，深度融入国际大循环，加快建设更高水平开放型经济新体制，货物贸易规模从2020年的32.2 万亿元增加到2024年的43.8万亿元，年均增长8.0%，货物贸易第一大国的地位更加稳固。“十四五”以来，我国新增和扩大开放口岸40个，累计总数达311个， 基本形成水陆空立体化、东中西全方位口岸开放格局。服务贸易规模稳居世界第二，2024年首次突破1万亿美元，“中国游”“中国购”持续升温，旅行服务成为服务贸易增长最快的领域。
全面深化改革开放走深走实，发展动能进一步增强
一是高水平社会主义市场经济体制扎实构建。市场经济基础制度规则不断健全，市场准入负面清单事项从2020年版的123项缩减至2025年版的106项，营商环境持续优化，产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度更加完善。坚持和落实“两个毫不动摇”，国资国企改革走向深化，民营经济促进法颁布施行。中央企业资产总额从“十三五”末的68.8万亿元增加到2024 年末的91万亿元；民营企业数量持续增加，截至2025年上半年民营企业进出口连续21个季度同比增长。全国统一大市场建设纵深推进，数据基础制度体系加快完善，物流服务有序降本增效，全国统一电力市场体系初步建成，商品服务和资源要素流动更加顺畅。2024年，我国社会物流总费用与GDP的比率降至14.1%，市场化交易电量占全社会用电量比重升至63%。
二是多元化贸易格局加速形成。面对逆全球化愈演愈烈的复杂外部环境，
我国坚持以开放促改革、促发展，引导企业深耕传统市场、拓展新兴市场，多元化贸易格局巩固拓展。目前，我国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴， 与共建“一带一路”国家进出口比重由2020年的29.1%升至2024年的50.3%，“十四五”前四年与东盟、拉美、非洲、中亚等新兴市场进出口年均增长10%以上。中欧班列通达欧洲26个国家200多个城市，累计开行量突破11万列。
三是制度型开放不断扩大。“十四五”时期，我国自贸试验区总数达22个， 形成覆盖全国东南西北中的改革开放新格局，形成了近200项制度创新成果。2021年至2025年5月，外商累计对华直接投资4.7万亿元，“投资中国”品牌持续擦亮，引资结构不断优化。
绿色低碳转型步伐稳健，美丽中国铺展新画卷
一是能源绿色转型成效显著。清洁能源快速发展，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，可再生能源发电装机占比提升至60%左右。我国成为全球能耗强度下降最快的国家之一；非化石能源消费占能源消费总量比重由2020 年的16.0%提升到2024年的19.8%。
二是生态环境质量持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战持续推进，生态环境质量不断改善，创造了最大发展中国家在经济社会快速发展的同时有效保护生态环境的成功实践。我国成为全球“增绿”最多最快的国家。
三是绿色生产力不断形成。绿色低碳产业蓬勃发展，正在成为我国经济发展的新引擎、外贸发展的新动能。全球一半以上的新能源汽车行驶在中国。
民生福祉持续增进，社会事业欣欣向荣
一是人民生活更加向优。各方面更加突出就业优先导向，有力稳定就业基本盘。2024年末，全国就业人员总量7.34亿人，其中城镇就业人员4.73亿人， 比2020年末增加1074万人；2021-2024年，全国城镇调查失业率年末值稳定在5.1%—5.5%之间。经济向好、就业稳定有效促进了居民收入增长，全国居民人均可支配收入从2020年的3.2万元增加至2024年的4.1万元。城乡居民生活品质不断提升，耐用消费品升级换代。
二是多层次社会保障体系更加健全。我国建成了世界上规模最大的社会保障体系。截至2025年7月，全国基本养老保险参保人数超过10亿人。截至2024年底，基本医疗保险参保人数超过13亿人。
三是各项社会事业更加繁荣。比如，基础教育普及水平稳居世界中上，2024 年居民健康素养水平达到31.9%，人民精神文化生活更加丰富多彩。
安全基础持续夯实，风险防线不断筑牢
一是粮食安全保障有力。粮食生产连获丰收，总产量连续10年稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次迈上1.4万亿斤新台阶。我们做到了中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
二是能源保供基础扎实。世界能源生产第一大国的能力搭配上横跨东西、纵贯南北的能源基础设施网络，为生产生活用能提供有力保障。我国建成了全球门类最全、规模最大的能源体系。截至2024年底，新能源发电装机首次超过火电装机规模，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机均稳居世界第一。
三是产业链供应链韧性增强。制造业门类齐全优势更加明显，制造大国家底更加厚实。
“十四五”时期我国经济社会发展能够取得新的重大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全党全国各族人民团结奋进、聚力攻坚、实干笃行的结果。
（五）制定经济社会发展规划也是习近平总书记在地方工作经验的总结
习近平同志在厦门工作期间，领导编制厦门15年的经济社会发展战略规划。从1986年8月开始，习近平同志亲自牵头，带领十几家单位、100余位专家教授、实际工作者组成课题组，广泛调研、反复论证，历时一年半，形成一份20余万字的战略报告，以前瞻性的战略眼光指引厦门中长期的建设发展。习近平同志领导编制的《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，成为中国地方政府最早编制的纵跨15年的经济社会发展战略规划。
习近平同志在福州工作期间，亲自主持编制了《福州市20年经济社会发展战略设想》，即“3820”战略工程，系统谋划了福州3年、8年、20年经济社会发展的目标、步骤、布局、重点等，为福州发展确立了总纲领、总方略。
习近平同志在浙江工作期间，充分调研，摸清省情，厘清思路，为浙江发展作出了“发挥八个方面的优势”“推进八个方面的举措”重大决策部署，简称为“八八战略”。“八八战略”，一是进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。二是进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，不断提高对内对外开放水平。三是进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路。四是进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化。五是进一步发挥浙江的生
态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”。六是进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为浙江经济新的增长点。七是进一步发挥浙江的环境优势，积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。八是进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。
三、党的二十届四中全会及“十五五”规划《建议》的基本特点
（一）重要节点意义重大
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。从“十四五” 规划到“十六五”规划，“十五五”规划发挥着承上启下的重要作用，为到2035 年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。我们要深刻认识党的二十届四中全会召开的重大意义。
第一，现实意义。在中国式现代化推进过程中，我们还面临很多难题，比如发展不平衡、不充分的问题，以及在培育和发展新质生产力中存在的各种问题。党的二十届四中全会立足中国式现代化推进过程中的阶段性特征，为破解发展难题、激活发展动能提供了行动指南，具有重要的现实意义。
第二，历史意义。党的二十届四中全会擘画了未来五年发展的宏伟蓝图， 对未来进行前瞻性谋划和布局，具有深远的历史意义。
第三，国际意义。我国有超大规模的市场，为世界上其他国家提供了广阔的发展机遇。同时，我国的发展又给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了中国智慧和中国经验。
第四，理论意义。党的二十大提出中国式现代化的理论体系。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划《建议》中的新观点新理念，又会充实到中国式现代化的理论体系中。未来五年，我们对中国式现代化的认识会更加深入。
（二）形势判断科学清醒
“十四五”时期，我国经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元，2025年预计可以达到140万亿元左右。
“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整。我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境
的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈， 外部环境的不确定、不稳定性上升，风险挑战增多。但危中有机、危可转机， 我们要发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，确保中国式现代化行稳致远。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。“十五五”时期，既要乘势而上，又要迎难而上，充分发挥中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能。
（三）目标要求高远务实
党的二十届四中全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
（四）指导方针旗帜鲜明
“十五五”时期经济社会发展的指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局， 完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持
