以制度型开放打破中国贸易强国建设困局
对外经济贸易大学国际经济研究院教授蓝庆新
（2025年5月15日）
党的二十大报告中明确提出了“推进高水平对外开放”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”“加快建设贸易强国”等要求。这不仅是中国推进高水平对外开放的宣言，而且对于中国在新时代做好对外开放工作，具有重要的指导意义。
制度型开放是在商品和要素流动性边境开放的基础上，进一步对接并引领高标准国际经贸规则，构建公平普惠、规范透明的境内开放制度体系，这标志着更高层次、更高水平的制度创新型开放。通过制度型开放，我们旨在稳定外贸，促进对外贸易“量”的增加和“质”的提升，推动贸易强国建设，这已成为当前的重要选择，也是历史的必然。
一、贸易大国与贸易强国
何谓贸易大国？我国当前已跻身贸易大国之列。所谓贸易大国，主要体现在生产的产品数量庞大，即种类多、规模大。也就是说，产品竞争力并非贸易大国的必然属性，更多的是基于生产规模和贸易规模的庞大。
何谓贸易强国？它代表着一个国家在国际贸易舞台上的卓越地位，既体现在贸易总量的领先地位上，更彰显于产品与服务的科技含量、质量水平以及品牌知名度的高端定位上。贸易强国对全球经济增长的贡献显著，其影响力深远，足以对世界经济的发展趋势产生决定性作用。也就是说，建设贸易强国的要求是丰富的，不仅是成为体量巨大的国家，更包括在科技含量、产品质量、品牌影响力以及对世界经济增长的贡献等方面达到世界先进水平。
具体而言，贸易强国建设包括以下八个必要条件：一是实行市场经济体制，拥有良好的营商环境；二是在贸易总量上居于世界前列，关税处于较低水平，进出口协调（保持适度差额）；三是在出口结构上资本密集型、技术密集型制成品居主导地位，服务贸易优势明显；四是出口产品处于产业价值链高端，科技水平整体上居于世界技术前沿；五是从对外贸易中的获益程度较高，单位产品增值率高于世界平均水平；六是对国际贸易规则制定具有重要影响力，特别是在与自身重大利益相关的规则、标准、大宗商品定价等方面享有充分的话语权和参与决策权；七是拥有一批世界级跨国公司和国际知名品牌企业；八是贸
易抗风险能力强。必须强调的是，我们在评估一个国家是否为贸易强国时，应该逐一审视上述条件。仅满足其中一二项条件，并不足以被称为贸易强国，也就是只有充分具备或满足绝大多数条件时，一个国家才能被认定为贸易强国。
从实际情况出发，与世界贸易强国相比，我国贸易增长方式相对粗放，质量和效益有待进一步提高。具体而言，主要有五个方面的明显差距：一是核心竞争力不强，缺乏自有品牌和营销网络，具有自主知识产权和核心技术的产品还比较少；二是出口产品层次偏低，不少产品仍处于全球价值链分工的低端，附加值不高；三是服务贸易有待增强，即发展还相对滞后，比重偏低，总体竞争力不强，逆差状况没有改变；四是尚未形成一大批管理水平高、综合实力强、能够深度参与国际竞争与合作的企业；五是参与的国际经贸协议及规则制定以及主动设置规则谈判议题能力有待加强，以企业为主体参与国际标准及规范制定的能力不足。其中，尽管中国是大宗商品消费大国，如石油、铁矿石，但中国在国际上还未掌握大宗商品定价的话语权。所以说，中国距离世界贸易强国还有一段路要走，任重道远。
二、贸易强国的重要意义
第一，贸易强国是顺应新发展格局的必然要求。新发展格局“决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环”。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是一项关系我国发展全局的重大战略任务。加快建设贸易强国，深度参与全球产业分工和合作，高效利用全球资源，激发国内市场潜力，释放贸易业态模式创新活力，实现国内国际两个市场两种资源深度融合，更好地服务构建新发展格局。
第二，贸易强国是应对国际新形势的必然要求。加快建设贸易强国，提升贸易领域开放合作水平，推动外贸结构优化和动力转换，有利于发挥我国产业体系完备和超大规模市场优势，发挥世界经贸“压舱石”作用，维护多元稳定的国际经贸关系，打破少数西方大国设置的开放壁垒。也就是说，加快建设贸易强国，一方面，持续优化外贸结构，不断提升外贸产品与服务的质量、技术含量和附加价值；另一方面，充分发挥我国超大规模市场优势的作用。
第三，贸易强国是进入新发展阶段的必然要求。进入新发展阶段，全面建成社会主义现代化强国成为我们的主要任务，建设贸易强国也成为必然要求。要立足新发展阶段，推动高质量发展。过去十年，我国外贸加快发展，不仅在数量上不断巩固优势，而且在质量上也持续提升，形成了多层次、多种类，由
点到线、由线到面的开放平台，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放
格局，为加快建设贸易强国奠定了坚实基础。
第四，贸易强国是适应社会主要矛盾转化的必然要求。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”加快建设贸易强国，就是要坚持把满足人民美好生活需要作为出发点和落脚点，通过提高出口质量效益，更好发挥对外贸易在稳就业、稳经济上的重要作用；通过扩大优质产品和服务进口，满足人民多层次多样化消费需求，提升人民生活品质，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
第五，贸易强国是实现经济高质量发展的必然要求。过去我国经济腾飞离不开贸易带动作用，未来贸易仍将是我国经济高质量发展的重要动力。加快建设贸易强国，意味着不断促进外贸与投资、科技、产业、规则制定统筹协同发展，着力提升中国外贸产品与服务的质量、技术含量和附加价值，不断增强综合国力，提升国际经济地位，对我国经济高质量发展具有重大而深远的意义。
三、当前贸易发展现状
（一）贸易规模
我国的贸易发展成就是显而易见的。特别是自加入世界贸易组织（WTO）以来，我国逐步成为世界制造业的中心，“中国制造”在全球范围内广受欢迎。目前，我国已经发展成为全球第一大货物贸易国、第二大服务贸易大国，地位坚实稳固，基础雄厚，不可撼动。
2024年，我国货物贸易进出口总值以人民币计为43.85万亿元，同比增长5%，显示出我国对外贸易的快速恢复态势，特别是出口规模达到25.45万亿元，同比增长7.1%。出口产品结构持续优化升级。其中，机电产品出口增长8.7%，占出口总值比重提升至59.4%，标志着我国贸易结构的显著升级，即过去以劳动密集型、轻工业产品出口为主，现在则更多地转向机电制成品出口。高端装备出口增长超过四成，彰显我国制造业的强劲竞争力。同时，2024年我国进口总值达到18.39万亿元，同比增长2.3%，实现了进出口的双向增长。服务贸易方面的增长势头更为迅猛。2024年服务贸易进出口总额为75238亿元，同比增长14.4%，其中出口增长18.2%，进口增长11.8%，呈现出服务贸易的显著特征。尽管出口增长较快，但总体来看，进口规模依然远超出口，服务贸易存在逆差。在中国服务贸易中，知识密集型服务贸易表现出色，实现了4181.2亿元的顺差。
（二）贸易结构
从贸易结构看，虽然初级产品占出口的比重越来越小，工业制品的出口份额越来越大，但是我国出口依然以基础制造产品为主，高端设备与关键零部件严重依赖于进口，面临“卡脖子”问题。外资企业在高技术制造业领域的投资规模不断扩大，实际使用外资占比逐年上升，显示出外资在中国高新技术行业中的重要地位。此外，中国高新技术行业在技术研发、产品创新等方面与国际先进水平的差距仍然存在，这也进一步加剧了对外部技术和市场的依赖。服务贸易仍然逆差，国际旅行、物流、知识产权使用费逆差严重。
（三）贸易伙伴
我国贸易伙伴呈现多元化趋势。长期以来，美国一直是中国最大的贸易伙伴，欧盟位居第二。近年来，贸易伙伴的排名出现了重大调整。2013年以来，我国与东盟贸易年均增速8%，高出同期我国整体年均增速。2024年，双边贸易规模达6.99万亿元，增长9.0%，东盟作为“一带一路”倡议的重要合作伙伴，连续5年保持我国第一大贸易伙伴地位，我国也连续16年为东盟第一大贸易伙伴。2024年，中国对共建“一带一路”国家进出口增长6.4%，占中国进出口总值的比重首次超过50%，达50.3%。我们与共建“一带一路”国家的贸易比重实现了显著增长，这标志着我们与发展中国家的经贸合作水平不断提升。
（四）贸易新业态新模式发展
跨境电商已经成为全球贸易的一股新势力。我国网民规模突破10亿，是世界第一大网络零售市场，跨境电商增长尤为迅猛。自2015年在杭州设立首个跨境电商综合试验区，目前我国跨境电商综合试验区已扩至165个。跨境电商最终推动了货物贸易、实体贸易的增长，体现了新时代贸易发展的新趋势。此外，市场采购贸易方式实现了快速发展，其特点与一般贸易相比，呈现为准入门槛更低、通关出口更快、税收政策更优、外汇管理更灵活。
海外仓建设和跨境电商有直接联系。截至2023年底，我国企业建设的海外仓已超过2500个，面积超过3000万平方米。可以预见，我国海外仓的发展趋势是：海外仓网络布局持续优化；“独立站＋海外仓”模式前景良好；综合类海外仓需求持续增长；“一带一路”沿线及“RCEP”区域海外仓逐步兴起。2023年12月，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会正式发布《跨境电子商务海外仓运营管理要求》，该标准于2024年2月1日起实施。这是跨境电商海外仓领域第一个国家标准，规定了跨境电商海外仓服务提供者的基本要求，以
及运营管理和管理保障要求，可有效规范海外仓的基本服务和配套服务，对促进跨境电商发展以及物流行业的健康发展、提升国际贸易便利化水平具有重要意义。
（五）贸易优势转变
随着经济
