人才引领未来深入实施新时代人才强国战略
中国人事科学研究院人才理论与技术研究室主任孙锐（2024年11月15日）
一、新时代人才强国战略的意义与内涵
2022年10月，党的二十大胜利召开，习近平总书记作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。党的二十大报告的第五部分以“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”为题，前所未有地将人才工作上升到一级标题，意味着党中央在整体工作布局中将人才工作放在了一个新的定位。
改革开放以来，我们的工作基本上都是以经济工作为重点，比如党的二十大报告第四部分就在论述高质量发展的相关内容，这也是当前经济工作中最宏伟、最重要的中心议题。紧接着，第五部分将科技工作、教育工作与人才工作一并论述，足见人才工作已从支撑性、保障性的地位上升到中心工作的环节中来。结合习近平总书记在之后提出的新质生产力来看，所谓新质生产力就是以科技创新为核心特征和主要动力的，即培育和发展新质生产力，首先就要畅通教育、科技、人才的循环，而党的二十大报告将人才工作纳入经济工作中进行论述，也就意味着人才工作已成为新质生产力的核心要素。对于畅通教育、科技、人才的循环，党的二十届三中全会提出，要“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，“深化人才发展体制机制改革”。可以说，从党的二十大报告指出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，到新质生产力的提出，再到党的二十届三中全会，教育、科技、人才工作“三位一体”的逻辑是一以贯之的。
党的二十大报告指出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。三个“第一”将科技、创新与人才并重，回答了为什么要抓人才工作的问题。深入实施三个“战略”，其重点是经济方面的创新驱动发展战略，而人才强国战略则是重要支撑。“新领域新赛道”、“新动能新优势”则为新质生产力的提出奠定了基础。
党的二十大报告进一步指出，我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、
人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为
国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。可以说，“教育优先发展”、“科技自立自强”、“人才引领驱动”是党的二十大报告定下的三个方面的基调，党的二十届三中全会则以教育、科技、人才为主题，确定了进一步深入推动相关体制机制改革，以建立适应新质生产力发展的生产关系的目标和总体任务。其中，我们要特别关注“人才引领驱动”这一表述，其本质上讲的是以人才引领创新驱动。我们在经济方面的总体战略是创新驱动发展战略，而创新驱动本质上又是人才驱动，因此人才驱动发展战略是重中之重。2021年中央人才工作会议对新时代人才强国战略进行了总体梳理和布局，促使人才工作迈上了一个新的台阶，而党的二十大报告总体上是在继承与发展中央人才工作会议精神的基础上对人才工作进行总体部署的。“加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才”，强调的是我们对人才的价值观，也就是我们培育人才是为党服务、为国家服务、为中华民族伟大复兴服务的，要摆正激励谁、支持谁的工作方向。“全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才”，面向的是相关体制机制的改革问题，如推动大学生培养与产业发展实践相衔接、培育顶尖创新人才等。
在总结、延伸中央人才工作会议精神的基础上，党的二十大报告提炼、拔
高了人才工作，并就其中的重要环节进行了集中强调。
第一，强调“坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引导广大人才爱党报国、敬业奉献、服务人民”，即进一步加强党对人才工作、对人才强国战略实施的全面领导。在党的二十大之前，加强党对人才工作的全面领导主要有两个时间节点：一是2002年至2003年，党中央、国务院办公厅印发《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》，中共中央政治局在人才工作方面进一步明确了三个方面的内容，即明确党管人才，明确实施人才强国战略，明确推动落实人才强国战略的总体部署；二是2010年，全国人才工作会议对实施《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》进行了全面部署，提出四个“优先”，即“人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新”。此后，人才优先的论述又发展为人才引领，直到党的二十大发展为人才引领驱动。那么，从新质生产力的框架来看，人才一定是新质生产力最核心的驱动资源，因其与新质生产力创新的核心特征相一致。过去我们之所以讲人才优先发展，主要是将人才资源与其他物质资源放在同一起跑线上来看，在
推动经济工作时要求人才资源先行一步。现在我们之所以讲人才引领，主要是将人才资源放在新质生产力的框架中来看，在发展新质生产力时必须把人才资源摆在全生产要素的最前端。
第二，强调“完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍”，“加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势”。党的二十届三中全会进一步强调了这一方面的工作，这也是我们从2021年中央人才工作会议开始就一直强调的，即新时代人才强国战略与以往相比最大的不同点就在于我们提出了“加快建设世界重要人才中心和创新高地”的新目标，而人才工作的方方面面就要围绕这一目标应时而变、应势而动，进行战略化调整。对此，我们提出了人才工作“3+N”的战略布局，即集中推进北京、上海、粤港澳大湾区人才高地建设，取得经验后逐步在一些中心城市建设吸引和集聚人才平台。
第三，强调“加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才”，“加强人才国际交流，用好用活各类人才”，“深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来”。党的二十大报告以“更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才”扩展并概括了战略人才力量的基本内涵。其中，大师指的是顶尖人才培养，这是我们需要关注和解决的问题，也就是努力培养一批具有引领性的高精尖团体；大国工匠、高技能人才是我们实现由“中国制造”到“中国创造”、高质量发展以及高水平科技自立自强的必然要求，也是我们急需、紧缺的一支人才队伍。“深化人才发展体制机制改革”的提出，为党的二十届三中全会的进一步全面深化改革奠定了基础，特别是“真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格”的要求，是与二十届三中全会提出的人才工作部署一脉相承的。此外，关于国家战略人才力量的相关表述，也是在党的二十大报告中得到了一定的继承与发展。
总体上看，党的二十大报告关于人才工作方面的论述有着三个方面的重要
特点。
第一，人才工作的战略位次显著提升。人才引领驱动就是人才引领高质量
发展、人才引领中国式现代化，凸显了人才的战略性资源地位，即从过去的与其他物质资源处于同一位置、优先一步，发展为现在的引领位置。“聚天下英才而用之”、“充分发挥人才作为第一资源的作用”等内容也被写入党章。
第二，统筹谋划教育、科技、人才工作。我们对这三个方面工作进行统筹布局，可以为发展新质生产力的重要布局打下坚实基础。站在人才工作的角度上讲，科技创新是人才工作的效能，即人才工作好不好、优不优，主要是看产业发展怎么样、科技创新怎么样。也就是说，效能既是我们的着眼点、出发点，也是落脚点。教育工作则是为人才工作建立“储水池”，与人才、科技形成了相互结合的链条。在此基础上，教育、科技、人才工作具有统一的战略目标，那就是建设创新型国家。
第三，以人才强国战略为主线，布局人才工作相关内容，与党的历史上的人才工作相互接续，一以贯之。党的十七大以来，人才工作在历次全会报告中都有专门表述，基本上以人才强国战略为主线，并针对不同时期人才工作中的主要问题和主要矛盾提出了一系列论述。党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革，正是因为在当前这一时间、阶段，主要矛盾产生了新的变化，需要我们在主要问题、环节上进行重大改革突破，也体现了我们工作的时代性、发展性、科学性和战略性。
二、人才强国战略的实施路径与未来规划
党的二十大报告是继承和发展、拓展和延伸了中央人才工作会议的重要内容。2021年召开的中央人才工作会议，与以往相比最显而易见的不同就是由全国会议上升到了中央层面，也反映了人才工作上升到一个新的层面。习近平总书记出席会议并发表了题为《深入实施新时代人才强国战略加快建设世界重要人才中心和创新高地》的重要讲话。从讲话题目上，我们就能够基本把握会议的核心要义，即我们要实施的是新时代人才强国战略。和以往的追踪、跟踪型战略不同的是，新时代人才强国战略是一个突破型的高质量发展的战略，是为了实现中华民族伟大复兴而在人才工作方面进行的战略布局。加快建设世界重要人才中心和创新高地就是我们实施这一战略要达成的目标，也是我们实现中华民族伟大复兴总体目标的一个起始点。
2021年中央人才工作会
