学习党的十九届五中全会精神
“十四五”规划与“两步走”法治发展的目标与战略
中国社会科学院国际法研究所所长 xxx
各位观众大家好，今天我给大家讲解《“十四五”规划和“两步走”法治
发展的目标与战略》。
2020年10月26日至29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京举行。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记习近平作重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。习近平总书记就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。全会充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作，高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就；深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，并提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。
党的十九届五中全会重点围绕“十四五”规划展开，还提出了2035年远景目标，对应了党的十九大报告指出的实现社会主义现代化强国“两步走”的战略安排：第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
2020年是党的十八大报告提出全面建成小康社会的收官之年，2021年是“两步走”战略第一阶段的开局之年。尽管今年我们遭受了新冠肺炎疫情的侵扰，但在以习近平同志为核心的党中央领导下，在国务院的直接领导和指挥下，全国人民上下齐心，及时采取了很多有效措施控制住了疫情，使整个国家社会发展态势良好，经济得到快速恢复，成为目前全世界唯一全年实现经济正增长的国家。这些成就的取得表明我们基本实现了全面建成小康社会的目标。因此，党的十九届五中全会肯定了我们过去取得的成就，特别是“十三五”时期在政治、经济、社会、文化等各个领域取得的成就；同时，通过把“十四五”时期国民经济和社会发展的各项目标与党的十九大报告提出的“两步走”战略紧密
结合，提出了很多国家经济和社会发展的远景目标，把中长期和近期有机结合
起来，为下一步发展指明了前进的方向。
11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》受权发布，接下来我简单总结一下党的十九届五中全会取得的各项成果，然后结合全会公报、“十四五”规划和2035年远景目标建议中有关法治发展目标和战略的内容，深入给大家讲一讲未来五年到十五年，国家法治建设的发展方向，以及在全面推进依法治国过程中具体的时间表、路线图和施工方案。进一步帮助大家把握国家全面推进依法治国的进程。
一、党的十九届五中全会精神暨公报要点梳理
（一）党的十九届五中全会公报从十个方面总结了我们在全面建成小康社
会方面取得的各项成就：
第一，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。
第二，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平
稳，经济结构持续优化，预计到2020年国内生产总值突破100万亿元。第三，脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫。第四，粮食年产量连续五年稳定在13000亿公斤以上。
第五，污染防治力度加大，生态环境明显改善。
第六，对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。
第七，人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。
第八，文化事业和文化产业繁荣发展。
第九，国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革。
第十，国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。
（二）党的十九届五中全会公报提出了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，具体包括九个方面：
第一，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡
居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型
国家前列。要成为创新型国家，仅依赖于引进外资或通过技术合作模仿其他国家的先进技术是不行的。
第二，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化
经济体系。
第三，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发
展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。
第四，建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民
素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。
第五，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。
第六，形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。
第七，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，
基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。
第八，平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化。
第九，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明
显的实质性进展。
第十，党的十九大报告把进入新时代以后国家的主要矛盾定位为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，要解决这一矛盾才能完成到2035年基本实现社会主义现代化的“两步走”战略第一阶段目标。
（三）为了实现以上九项大的中长期远景目标，党的十九届五中全会进一
步明确了“十四五”期间经济社会发展的六项具体的近期目标：
第一，经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。
第二，改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。
第三，社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文
化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提
升，中华民族凝聚力进一步增强。
第四，生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
第五，民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
第六，国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。
九个远景目标的第三条提到我们最终要实现国家治理体系和治理能力的现代化，但在“十四五”期间，首先是要在国家治理体系和治理能力现代化方面实现效能的突破。
党的十九届五中全会围绕“十四五”规划和2035年远景目标，把国家国民经济和社会发展的近期目标同中长期目标有机结合起来，围绕九个方面的远景目标来确立“十四五”期间的六个重要目标，并通过实现六个重要目标进一步实现远景目标。
（四）党的十九届五中全会对党的十八大以来，即新时期、新时代发展提
出了十二大主张
不管是近期目标还是中长期目标，其制定背后都有遵循原则或核心要素，
这是我们学习、把握党的十九届五中全会精神实质必须要掌握的内容。
第一，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。创新就是生命力、生产力，是现代化的基本保障。
第二，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。如今产业结构发生了重大变化，在传统的一、二、三产业中，第三产业发展呈上升趋势，特别是三产中的高科技产业蒸蒸日上，因此必须进行产业转型，提升产业效能。
第三，形成强大国内市场，构建新发展格局。新冠肺炎疫情阻碍了经济全球化进程，导致现在我们很多可以走出去的渠道不通畅，所以构建以内循环为主体的新发展格局符合当前经济发展特点。
第四，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。想发展就需要
改革，要打破旧的体制机制中阻碍社会生产力发展的因素。
第五，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。现代化是全面的现代化，
不仅是城镇的现代化，也是乡村的现代化。
第六，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。
第七，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。
第八，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。党的十八大以来，绿色发展特别受重视。在发展过程中，我们一定要保证人与自然的和谐，要尊重自然规律，不能破坏自然。
第九，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。
第十，改善人民生活品质，提高社会建设水平。
第十一，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。为所有中国人提供幸福美好的生活环境，改善大家的生活条件，提高人民群众生活品质。
第十二，加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。
二、党的十九届五中全会关于全面依法治国要求的“亮点”
社会经济的发展离不开法治的保障，法治始终要与社会经济发展同行。从某种程度上说，国家治理体系、治理能力的现代化就是法治的现代化。因此，党的十九届五中全会公告及全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，分别对全面推进依法治国在不同阶段应具有的地位和发展目标做了相应规定，这与整个国民经济和社会发展的规划是相匹配的。
首先我们看党的十九届五中全会公报对全面依法治国都做了哪些规定。因为公报是面向未来的，所以其内容必然包括对“十三五”时期我国在全面依法治国方面取得的成就，总结了之前的经验，我们才能在此基础上向前推进。
在2020年10月29日新华社发布的党的十九届五中全会公报中，有七个地方提到了法治。这七个地方全面系统地描述了党的十九届五中全会关于“十四五”时期以及一直到2035年怎样全面推进依法治国的时间表、路线图。该时间表、路线图与党的十九大报告提出的“两步走”战略第一阶段要遵循的政治目标完
全一致，这标志着我国全面依法治国各项政策已经完全成熟，全面推进依法治国各项工作正在有条不紊地向前推进。这是我的基本判断。公报中法治出现的七个地方都是过去我们所耳熟能详的内容，法治建设方面没有出现新提法，这进一步表明全面推进依法治国政策体系已经完整、成熟。党的十九届五中全会实际上已经肯定了党的十八大以来，我们在全面推进依法治国领域采取的各项有效措施。接下来我们只要按照党的十九届五中全会所确认和肯定的既定路线，扎扎实实地向前推进全面依法治国的各项事业，就一定能如期实现“两步走”战略第一阶段的全面推进依法治国的阶段性目标。
党的十九届五中全会公报肯定了“十三五”时期全面依法治国取得的重大进展，这意味着党的十八大以来确立的全面依法治国各项目标是可行的。党的十八大报告作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新时代社会主义法治建设的新十六字方针。这个“新”是相对于1978年12月党的十一届三中全会提出的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。经过三十多年的发展，我们在法治建设方面取得了巨大进步，对法治发展质量有了新的要求。党的十八大报告里提出的“全面依法治国”已不仅仅是政法领域的事，在立法、行政、司法、守法、法律监督、法学教育等各个领域都要贯彻依法治国的精神。
不管是新时代中国特色社会主义法制建设的理论，还是过去十年间我们在全面推进依法治国各个方面取得成就的实践，都证明了党的十八大以来我们制定的新时代中国特色社会主义法治建设的各项政策是正确的。这为实现“十四五”时期和到2035年实现全面依法治国各项既定政策目标奠定了基础。所以说全会在充分肯定“十三五”期间全面依法治国取得的成绩的基础上，进一步明确了党的十九大报告提出的“两步走”战略的第一个时间段的法治建设目标，到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会。
实际上，早在2012年12月4日，习近平总书记就在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中提出“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。但首次提出时只将其当成一个原则，没有规定时间表。党的十九大报告确定到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会。党的十九届五中全会没有对这一时间进行调整，进一步明确了时间表是科学的。
其次，为了如期实现“十四五”规划及到2035年公报所规划的全面推进依法治国各项目标，党的十九届五中全会公报强调要在全面推进依法治国的过程
中，通过确保社会主义民主法治更加健全，来协调推进“四个全面”战略布局，即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。新时代中国特色社会主义法治建设理论与实践在全面推进国家治理体系和治理能力现代化中具有更加基础性的制度构建功能和制度保障作用。
党的十九届五中全会公报对“四个全面”提出了新要求。原本的“四个全面”指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党。2020年，全面建成小康社会目标实现，下一阶段要完成“两步走”战略的第一步，即全面建设社会主义现代化国家。那么在新的“四个全面”中，“全面建成小康社会”变成了“全面建设社会主义现代化国家”。
公报还特别提出，要贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保2027年实现建军百年奋斗目标。这明确了“十五五”规划开始的前两年要实现2027年建军的奋斗目标，而“依法治军”保证了各种强军手段能够更好地发挥合力作用，实现强军目标。这也是习近平强军思想的一个重要内涵。
党的十九届五中全会公报在设计“十四五”规划和2035年全面依法治国远景目标方面，秉持了党的十九大提出的“两步走”发展战略，进一步强调了为新时代中国特色社会主义法治建设实践所证明了的科学、可行的法治发展目标和战略，确保了全面推进依法治国各项事业有序推进。
三、“九五”至“十三五”法治建设发展目标与战略的内容及特征
“十四五”对法治发展目标和战略的确认、倡导，与“十三五”及之前历次五年规划中对法治的规划是紧密相连的，具有一脉相承的逻辑发展线索。我们今天确立的未来法治发展目标和战略，是在实现了过去五年规划中的法治发展目标的基础上制定的。为了帮助大家更好地理解，特别是改革开放以来我们是如何推动依法治国，建设社会主义法治国家的，下面我简单回顾一下从改革开放到现在，不同时期的五年规划中是怎样来明确依法治国发展目标和战略的。
从建国之后到“八五”规划之前的五年规划，主要是对国民经济和社会发展的规划，涉及法治的内容不多。我们真正在五年规划中规划法治发展的目标和战略从“九五”规划开始。
党的十一届三中全会可以说是我国法治发展最重要的时间点，全会实现了拨乱反正，确定了改革开放的路线，提出要把党和国家的工作重心转移到以经济建设为中心的时代主题上来。同时强调“使民主制度化、法律化”，提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”社会主义法治建设十六字方针，其中最关键的是“有法可依”。要想成功把党和国家的工作重心从以阶级斗争为纲转移到以经济建设为中心，法治建设必须跟上，但改革开放之初的法律不够健全，怎么办？加强法律法规建设。1979年7月1日，第五届全国人民代表大会第二次会议通过了七部重要法律，包括《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》。这些法律保证了我们在国家治理的主要方面是有法可依的。
在经济建设发展过程中，我们逐渐发现并及时纠正了很多问题，就像邓小平同志所讲的“两手抓、两手都要硬”，一手要抓经济建设，一手要严厉打击违法犯罪。20世纪90年代开始，我们逐步反思过去党在治国理政中对待法治有哪些失误，并总结成功的经验。
“九五”规划（1996年-2000年）中的法治建设发展目标与战略部署
1996年2月8日，时任中国社会科学院法学所所长的王家福先生在中南海给中央政治局领导同志做法治讲座时，提出应该把依法治国作为建设社会主义法治国家的基本方略，得到了时任中共中央总书记的江泽民同志的高度赞许。经过学术界、政界、全体社会公众、全国人民的共同努力，1997年，中国共产党第十五次全国代表大会将“依法治国，建设社会主义法治国家”作为治国方略写进了报告中，成为宪法所明确肯定的制度方略。
这个过程正处于在五年规划中明确法治建设目标和战略的过渡期。虽然“九五”规划制定时我们已经开始重视法治，但“依法治国”还没有被确立为建设社会主义法治国家的基本方略。所以在1995年9月28日，党的十四届五中全会上通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》将社会主义现代化建设放在首位。1996年3月，八届全国人大四次会议上通过了《关于国民经济和社会发展“九五”规划和2010年远景目标纲要及关于＜纲要＞报告的决议》。根据社会主义现代化建设的需要，我们已经非常重
视立法及各项执法司法工作，当时法治工作的重点在于经济立法，通过法律为市场经济提供保障。1993年，现行宪法第二次修改时明确了社会主义市场经济体制的合法性，要建设市场经济不能没有法律的支持，所以“九五”规划对法治建设的要求侧重于加快经济立法的步伐。
对于怎么加快，“九五”规划提出了具体要求，包括坚持改革开放和法制建设的统一，做到改革决策、发展决策与立法决策紧密结合，并把经济立法放在重要位置，用法律引导、推进和保障社会主义市场经济的健康发展。继续制定和完善规范市场主体和市场行为、维护市场秩序、改善和加强宏观调控、建立和健全社会保障制度、促进对外开放等方面的法律。制定和完善振兴基础产业和支柱产业、规范政府行为、保护环境资源、保护知识产权等方面的法律。同时“九五”规划也对立法、执法、司法提出了各项要求。
从这些要求我们可以看出，“九五”时期法治建设的中心工作就是经济立
法，为社会主义市场经济体制的建立和完善提供法律依据。
“十五”规划（2001年-2005年）中的法治建设发展目标与战略部署
2001年3月15日，第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，是在1999年现行宪法第三次修改，将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略写入宪法文本后制定的。依法治国基本方略入宪为制定“十五”规划中法治建设的目标与战略提供了充分的政策依据。
与“九五”规划相对照，“十五”规划最大的特点是用“法治”取代了“法制”，依法治国基本方略的实施更加注重对“法治”价值的要求。因此，“十五”规划专设一个章节“依法治国，建设社会主义法治国家”来详细规定“十五”期间法治建设的目标任务与战略部署。提出要坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，从立法、司法、行政执法、法律监督、法律服务和普及法律知识等方面全面推进法制建设。
“十五”规划对立法、执法、司法、法律监督等各个方面具体工作的要求比“九五”规划更加明确、具体。首先明确了要提高立法质量和效率，重点建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，进一步扩大新的立法范围。其主要原因是党的十五大报告明确提出了到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标后，构建中国特色社会主义法律体系就成为了1997年-2010年这十三年间的主要
任务，全国人大、全国常委会在立法方面的任务非常重，要把各个领域的基本
法律框架搭起来。
与之相应的，“十五”规划就明确要加快立法，推进规范国家权力运行、社会保障和社会中介组织等方面的法律法规建设。推进司法改革，完善司法体制，健全侦查、检察、审判、执行等制度，强化司法保障和法律监督，支持依法独立行使审判权和检察权。依法办案，反对地方保护主义，严格执法，公正司法。推进政府工作法制化，依法行政，从严治政。加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的民主监督、群众监督和舆论监督。加快廉政建设法制化步伐，深入开展反腐败斗争，严肃查办违法违纪案件。推进国家各项事业的依法管理，提高社会管理的法制化水平。深入开展法制宣传教育，进一步提高全体公民首先是各级领导干部的法律意识和法律素质。建立法律援助体系。加大政法基础设施建设力度，建设高素质的政法队伍。
“十五”期间，为了贯彻落实“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的各项要求，立法、执法、司法、守法、法律监督、法律宣传等各个方面都要加快完善。另外，针对“十五”期间可能存在的各种风险，“十五”规划又明确提出，严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪活动和各种恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。
“十一五”规划（2006年-2010年）中的法治建设发展目标与战略部署
按照党的十五大报告到2010年底基本形成中国特色社会主义法律体系的目标要求，“十一五”规划对怎么从科学合理的角度去构建中国特色社会主义法律体系提出更
