破除公文抄袭背后的形式主义沉疴

杨丽

（2025年8月13日）

最近，两起地方政府的公文抄袭事件引发舆论关注。山西某地的一篇领导调研稿，竟和当地某单位的另一篇领导调研稿高度雷同，全文约390字中竟有超过320字重复。而广西某县的森林防火规划中，关于水文数据描述与500公里外的另一县介绍文本几乎一模一样，甚至照搬了当地根本不存在的乡镇名称，让人大跌眼镜。

政府公文是政策意图的直接载体，是施政方向的具体指引，代表着政府的权威性与公信力。无论是调研稿还是规划文件，都应立足当地实际、深入一线走访，精准把脉、对症施治，为地方发展提供科学指引。特别是一些涉及民生福祉、公共安全的实务文件，更容不得半点马虎。反观上述抄袭事件，靠“复制粘贴”拼凑的调研，何以有效指导实践？连基础信息都“张冠李戴”的防火规划，又岂能筑牢安全防线？文字上的“偷工减料”，表面看是行文疏漏，实则可能在现实中埋下“差之毫厘、谬以千里”的隐患，不仅消解了公共政策的严肃性，更损害了政府形象。

公文抄袭背后，是对公共事务的敷衍，是“懒政病”，是典型的形式主义作风。有的干部将公文写作等同于简单的“文字搬运”，在起草公文时，不愿深入基层调研，不了解实际情况，便东拼西凑、闭门造车；审核环节更是形同虚设，“睁一只眼闭一只眼”，未对内容进行认真把关。从起草到审核，各个环节都敷衍塞责，“文字乌龙”的闹剧频频上演，暴露出一些干部责任意识的淡薄与工作作风的虚浮。

深究起来，公文抄袭的顽疾，板子如果只打在执笔者身上，恐怕难以触及问题的症结。“传递式”发文、“共享式”写作现象屡禁不止，背后还有“唯材料论”的不良倾向在推波助澜。有的地方过度重视材料，将抓落实简单等同于“发文件”，用材料的厚度衡量工作的力度。很多文件从一开始就是为了应付上级或检查而写。形式主义之下，基层干部时间紧迫、分身乏术，为了完成任务、应付考核，疲于“包装材料”“堆砌数据”，陷入“以形式主义应对形式主义”的恶性循环。不合理的材料考核要求，助长了抄袭之风。因此，只有从考核机制上扭转这种“重痕轻绩”的倾向，让务实严谨成为公文起草的硬杠杠，才能从根本上杜绝“抄作业”式发文。

治理公文抄袭这一沉疴，必须深挖根源、精准纠治。中办、国办近日印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》明确要求，切实精简文件，严控文件数量，严格控制临时性、配套类、分工类发文。同时要求加强日常动态监测，防止以“红头”变“白头”、正式改便笺、多文合一等方式规避发文数量管理。这些要求旨在坚决破除形式主义，大幅减少文山会海，扭转考核机制中“干得好不如写得好、报得快”的错误倾向，让干部将更多精力投入到实实在在的工作中去。

说到底，破除公文抄袭背后的形式主义沉疴，关键在于让公文回归实事求是、解决问题的本源。把基层干部从文山会海中解放出来，转到田间地头摸实情、干实事，才能让公文褪去虚饰、回归实效，让政策真正落到实处、造福于民。

政府公文抄袭岂能让“第三方”背锅

王刚桥

（2025年7月15日）

广西桂林市平乐县政府近日深陷舆论漩涡，其官方网站发布的《平乐县森林防火规划（2023—2030年）》文本中，关于县内水文的描述，竟被发现与400公里外湖南安化县的介绍一字不差。更令人瞠目的是，文中赫然出现了平乐县根本不存在的“平口镇”“小淹”等安化县独有乡镇地名。经媒体曝光后，平乐县政府办公室发布通报，承认文本存在抄袭且审核把关不严，承诺将“及时修正发布”“加强公文审核把关”。

更耐人寻味的是，当地某具体负责人在回复媒体时，将抄袭责任简单粗暴地归咎于“第三方公司”，并轻描淡写地以“作为参考，没有修改”“做得太粗心”来甩锅。至于修正善后事宜，该负责人给出的方案则是“我们抓紧联系公司来改”。如此超然于事外，全然罔顾谁才是真正的责任人。

曾几何时，类似事件中的背锅侠，常见“临时工”的身影。自从有了“政府购买服务”，“第三方”替代“临时工”沦为背锅侠的场景日益多见。当地某负责人的这一太极推手，推掉的岂止是几段文字的审核？它推掉的分明是法律赋予行政机关的神圣责任。作为政务公文，《规划》以政府名义发布，每一字每一句都承载着公权力的严肃性与公信力。公文起草与审核，是政府机关和职能部门的法定职责，其内容必须真实可靠、数据必须准确无误。

权责一致是法治政府的基石。任何公文的法定起草者及署名的发布机关（或部门），在法律上就是无可推卸的责任主体。平乐县有关部门将审核失职轻巧地转嫁归咎于“第三方”，实质是对法定责任的消解，更是对政府公信力的一次公开折损。

这一个案也揭示出部分地方权力运行中的一种扭曲逻辑：凡涉及权力行使、资源调配的关键领域，必紧握在手，不容假手于人；然面对需细致调研、踏实付出且难显“政绩”的事务，则乐于将“苦活累活”打包，一甩了之，美其名曰“借助专业力量”。政府购买服务本是现代化治理的题中应有之义，但绝非责任的全盘让渡。《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规明确规定，购买服务不等于转移责任，政府作为服务购买者与使用者，对服务的质量、合规性以及最终产出承担主体责任。尤其当涉及规划编制这类具有重大

决策属性、需要深刻摸清并理解本地实际的工作，其核心部分——如基础数据的采集与确认——岂能完全外包？水文描述抄袭外省、连异地乡镇名都照搬不误的荒诞，正是这种“躺平式外包”结出的恶果。如此“规划”，不仅耗费公帑，更使科学决策沦为无根浮萍。

对平乐县此次抄袭事件的处理，若仅止于要求“第三方”修改文本或支付象征性违约金，无异于舍本逐末，让真正的责任主体金蝉脱壳。必须严格依法依规追责，让“权责一致”“过罚相当”得到真正的贯彻与适用，也只有让那些应承担审核把关职责的公职人员依法依规得到严惩，方能预防公文抄袭的荒诞一幕不再重演。

学者吴思曾深刻剖析历史上的“白员”现象，即那些附着于体制却无实质贡献、徒耗社会资源的冗员。他们深谙“潜规则”，娴熟于在权力缝隙中推诿卸责、规避风险，其行为逻辑恰如“血酬定律”所揭示——以消耗制度公信力为代价，换取个体在体制内的“安全”与“清闲”。“平乐抄袭事件”中若隐若现的推责姿态，正是“白员”思维在现实中的投影，其危害绝非几行抄袭文字可比，它侵蚀的实为政府运行的效率基石与公信根基。

公文抄袭的荒诞，不应仅作一时一地的孤例付诸笑谈，其背后推责于“第三方”的卸责逻辑，以及部分基层部门、公职人员“权为己用、活予他人”的懒政思维，才是真正侵蚀行政肌体的沉疴。惟有强化权责对等的刚性约束，剥去“第三方”作为卸责挡箭牌的伪装，向一切失职渎职行为亮剑，方能让每一份公文、每一项决策都经得起人民与时间的检验，从而夯实基层治理现代化的坚实根基。

文件“抄袭拼凑”，刷新懒政“下限”

覃星星林凡诗

近日，广西桂林市平乐县发布的《平乐县森林防火规划（2023—2030年）》中，关于平乐县的水文介绍和湖南安化县的水文介绍几乎一模一样，甚至出现

不属于广西行政区划内的地名表述。这一情况引起社会广泛关注。7月15日，平乐县人民政府办公室发布通报称，文本个别段落抄袭的信息基本属实，系县政府有关部门审核把关不严，该县将及时修正，加强公文审核把关。

平乐县和安化县，一个在广西，一个在湖南，直线距离超过500公里，两个地方的水文情况差异较大。将原属安化县的信息原封不动照搬至平乐县的森林防火规划中，无疑闹了大笑话。政府文件如此拼凑，刷新懒政“下限”。

政府文件的每一个数据、每一处表述，都可能影响公共资源的分配和人民群众生命财产安全，容不得半丝马虎。近年来，政府文件抄袭、出错事件在全国多地时有发生。有的地方一个公益短信出现多处错别字，连自己的地名都能写错；有的文件不仅有错别字，还存在语法错误；还有的文件复制痕迹明显，不结合实际工作胡乱“粘贴”，糊弄了事。这种错误做法，不仅暴露了相关部门存在的管理不严问题，也凸显出一些干部的浮躁心态和作风不实问题。

平乐县政府部门曾回应，这份规划由林业局和第三方公司合作完成，水文介绍部分由第三方公司提供数据。但是，政府购买服务不等于将责任“转包”。作为委托方，平乐县相关部门既未对第三方公司提供的材料进行有效核验，也未设定严格的把关标准，放任“错误”层层过关，成为政府公信力的硬伤。

整治此类顽疾，不能止于个案整改，还需用制度建设和有效监督予以保障。建立严格的公文审核责任制，实行“谁起草谁负责、谁审核谁把关”的制度，确保审核不是“签字走流程”，用实事求是的态度和求真务实的作风，对事实、数据等认真核查。因抄袭导致严重后果的，要追究相关人员的党纪政纪责任。

政府文件的权威性和准确性必须建立在深入调研和科学论证的基础上，杜绝“闭门造车”式的文件制定方式，通过扎实调研让政策内容切合实际、切实可行。

整治形式主义关键是科学考核

经济观察报

（2025年8月11日）

2024年8月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）。有关部门调查问卷统计分析显示，规定出台一年来，认为整治形式主义为基层减负“效果好”和“效果较好”的达到95%以上。《若干规定》近日全文公开，再次凸显整治形式主义的持续推进。可以说，为基层官员松绑减负仍需着力，这一场持久战未有尽时。

近些年的形式主义是如何表现的？它突出表现在基层官员不仅会议数量多，且常被要求“陪会”，形成“白天开会、晚上加班”的恶性循环；突出表现在频繁接待多层级检查，打印报表耗时耗资耗力；更突出表现为随着数字化出现的新样态，强制使用政务APP并要求在线填报、留痕、排名这些都显著增加了基层公务员的工作负担。基层对形式主义早有怨言。

《若干规定》里，对整治文山会海提出了针对性的措施，比如地方和部门文件一般不超过5000字，部署专项工作或者具体任务的文件一般不超过4000字；不把是否开会发文、拍照留痕、制作学习笔记等作为评判工作优劣的标准；不得将点赞量、网络投票数、转发量、学习时长等作为考评依据。

总结起来，就是文件要少，会议要少，督察、检查、考核要少，填表格、报材料要少，把基层官员从形式主义的文山会海中解放出来，从名目繁多的痕迹管理中解脱出来，从过多过频的督查检查中解救出来。

为何中央屡屡重手施治，但形式主义之风依然屡禁不止，甚至花样翻新？武汉大学社会学院教授杨华所著的《县乡中国——县域治理现代化》一书

中，记录了他曾对中国某县进行的调研和统计分析：2011年的时候，该县对乡镇的考核共有9大项42个子项31个小项，集中在经济建设、社会建设和环境保护上。可到了2020年，考核变成了4大项31子项109个小项，而小项下面又设计了371个细项。

现实中，来自不同条线的上级管理部门希望加强工作，倾向于把该项工作纳入“一票否决”的政治任务项，以便得到乡镇党委政府的高度重视，列为中心工作。因而，乡镇党委政府的考核项目只增不减，越来越细化和碎片化。

杨华教授分析认为，这种考核倾向导致对乡镇官员的考核从正向激励转向了负向激励，基层官员的执行动力逐渐变成尽量少出错、不被问责。过去“一票否决”项就两三项，主要是安全问题、信访问题，出问题的概率较低，基层官员需要做出亮点、做出成绩，才能得到上级的肯定；而在负向激励的考核生态中，被纳入“一票否决”的项目增多，“出错”概率大大提高，基层官员会倾向于宁愿不出成绩，也不要出错。

因此，越来越多的基层政府以会议落实会议，以文件落实文件，是基层官员确保“不出错”心态的真实写照。同时，在“唯材料论”和“数据排名”的考核导向下，不少基层官员也将主要精力投入于“美化数据”和“包装材料”，其本质上是“以形式主义应对形式主义”，使得下级与上级陷入“文字对文字”的消耗战，偏离实际问题的发现与解决。

由此派生的诸多现象也就不言自明，一方面公文抄袭越来越普遍，各级地方政府常常因复制粘贴导致“张冠李戴”。另一方面，屡被诟病的层层加码也伴随着这样的施政倾向，一步一步演化和泛化。

因此我们认为，给基层减负，用“短文”取代“长文”，用“实绩”取代“留痕”的确十分必要。回望四十多年来的改革开放史，基层始终是改革创新的源头活水，是进一步全面深化改革的重要阵地，只有充分释放基层活力，全面深化改革才能更接地气，更有创造力和生命力。

《若干规定》有针对性地提出了一系列实招硬招，推动为基层减负不断向治本深化。我们以为，将相关规定落在实处，真正让基层从形式主义的束缚中解脱出来，关键是科学设置考核项目和考核目标，用看重成效的“综合考核”替代“多头考核”。如此，基层官员才有空间有动力创新，接受正向激励，努力担当作为。

公文抄袭，暴露出什么问题？

XX日报

（2025年8月21日）

政府公文，是政策落地的载体，更是政府公信力的直接体现。一份严谨、务实的公文，传递的是政府依法行政的严肃态度和为民服务的责任担当。然而，个别地方和干部对文件、材料不负责任，照搬照抄造成了不少荒唐的错误。不久前，两起地方政府公文抄袭事件接连曝光，再次引发了大家对文件、材料写作的关注和讨论。

公文抄袭，与治理能力现代化的要求背道而驰，危害不容小觑。而在抄袭背后，基层面临的“材料围城”，也让基层工作人员在面对大量文件、材料时有许多无奈之处。本期基层圆桌会，我们就一起聊聊文件、材料写作那些事儿。

公文竟成了“抄作业”？

公文的重要性不言而喻，但一些地方和部门的文件、材料却存在抄袭拼凑、敷衍了事的现象。这种不良风气不仅损害政府形象，更暴露出部分干部作风不实、责任缺失的问题。

话八仙：公文错误是最低级的错误，稍微用心一点都不会出现这样的错误。Hero：公文里出现抬头错误、地名错乱、主体错位的荒唐事，暴露出部分基层干部对工作不认真不负责，内心对该工作的不认可，导致一些基本的工作要求都达不到。

0687：抄来的也要结合自身实际重新修改，抄都抄不明白，生搬硬套，那不仅仅是工作问题，更是态度问题！

云淡风轻：公文抄袭绝非小事，背后是作风与效能的双重病灶。作风上，它暴露了部分干部“躺平”心态，不愿调研实情、懒得思考对策，以“抄作业”应付差事；效能上，抄袭来的公文脱离实际，不仅无法指导工作，反而可能误导决策，造成行政资源空耗，消解治理体系的执行力。

忘忧：公文抄袭是一种典型的形式主义表现，反映出部分公职人员工作态度不认真、敷衍塞责，将公文写作异化为“材料拼凑”，把政务信息平台当作“文字仓库”，缺乏对工作的责任感和使命感。

诗微：公文保持严肃性就是最基本的底线，借鉴亮点句子结合自身实际修改可以，大篇幅抄袭，甚至地名、人名都错误，真的影响太恶劣。

窗外看看风：公文抄袭绝非小事，它不仅是对文字的敷衍，更是对公共责

任的轻慢。作为政策传递、政务开展的重要载体，公文的严谨性直接关系到治理效能与政府公信力，抄来的模板填不进本地实情，更解不了群众急难愁盼。

公文抄袭背后的材料困境

政府部门文件、材料抄袭，绝不可取。然而，不少人在留言中指出，一些层层加码的材料压力，让基层“借鉴抄袭”成了无奈之举。

南音：早上通知中午就要报告，如何能写出高质量的材料。凑凑的：什么都没干就让你出材料，除了抄还能咋办。

一一得一：部分问题在于上级工作一刀切，要求下级报的材料超纲超范围，下级写不出来像样的内容，想完成任务只能抄。

林木之森：减少无意义的文件材料，自然就不存在照搬照抄的现象了。鲨鱼辣鸡巨人：公文抄袭对不对？肯定不对，需要严厉批评！但是也不是

完全不能理解，没用的材料实在太多了，用来应付各级检查的材料也太多了。问题出在基层，可根子不一定在基层。

俞潇Xiao：一边写材料，一边还有各种其他的工作要处理。很多时候不是懒政怠政，而是一堆很急的事情集中到一起了。

Devil：县里写调研报告，要乡镇提供素材，然后缝合材料，这能叫调研吗？乡镇本没有调研相关内容，为了完成任务，只能去网上找材料，县里收完材料审都不审，直接缝合，这能怪乡镇吗。

超级摄影狮：动不动就是一个自查、整改，没有问题也要写出问题，过阵子回头看。少说1份自查整改报告，一个回头看落实材料，期间还有各种报表数据统计数不胜数，这是基层问题吗。

泽辉：很多时候材料写出来的用途就是为了应付各种形式的上级检查，而且本来就没有太多的实质内容要说，都是一些空话套话，为了凑字数，这就导致了工作人员被迫相互借鉴抄袭材料。

也有人提出，公文写作只需要把事情实事求是说清楚，不需要辞藻华丽、堆砌语句。

复乐：现在公文洋洋洒洒好几页，要落实的工作其实也就那么几行。

天天向夏：本来公文就应该只要写清楚事情就行了，精炼最好。但是总有领导要求文章必须要漂亮、语言要丰富、词藻要华丽、站位要高，一篇文章改好几次，基层人员哪有这么多时间来打磨文章啊。

黑王子的梦：归根到底，文风问题背后是对实事求是的忽略。相较于齐整

的平仄对仗和冗杂的陈辞堆砌，简单明了地讲明问题、让老百姓看懂不累才是真正的方向。

小胖友爸爸：5000字的文章最多两段话有用，第一段具体事件，第二段什么时候上报什么东西，其他的内容都没有什么意义。

未名：其实本质还是对公文的要求。只要事实条理清晰，逻辑严谨，行文通畅就好了。至于文章的辞藻华丽，这种锦上添花的事，不应该有过分的要求。

落之日常：公文抄袭之风由来已久，很多办公室文职都自称是“文字的搬运工”，通常一些务虚的材料都是找个类似的模板改改，仔细阅读很多单位的对外信息稿件，几乎都是一样的模板，变了时间、地点、人物和主要事项，其余的套话几乎千年不变。

纠偏公文抄袭，需要从根源入手

治理公文抄袭，要深挖根源，从思想观念、考核机制和作风建设上综合施治。

空白：整治抄袭，既要敲打敷衍塞责的懒政思维，更要从根源上落实减负规定，让基层能跳出“抄材料”的怪圈，把精力用在实打实的服务上。毕竟，群众要看的是实效，不是“抄来的漂亮文章”。

社工小兵：治理公文抄袭乱象应从根源处抓起，一是树立正确的业绩观，夯实基本功，筑牢良好的文风与学风；二是加强日常监督与考核，激励履职尽责；三是增强反面典型曝光力度，将公文抄袭列入各地基层减负典型案例通报机制重要内容。

自然：透过文风看作风，公文抄袭暴露出一些部门管理混乱、一些干部作风不实的事实。对此，必须引以为戒，举一反三，坚决杜绝类似事件再次发生。一方面，加强日常拟文、办文、发文管理，层层把关，逐级审核，避免差错。另一方面，加强作风建设，督促经办人严肃认真对待手头每一份文件，做到“文经我手无差错”。

夜航船：公文抄袭现象折射出形式主义积弊与考核机制的异化，过度强调材料留痕导致唯文件论，部分基层为应付考核陷入“抄模板、套框架”的恶性循环。破解此问题，需从源头优化考核体系，为基层减负松绑，同时强化监督与容错机制，让实干者有空间，创新者有激励。

昕灿：接连曝光的地方政府公文抄袭事件，暴露出少数干部敷衍塞责的作风态度，更折射出形式主义尚存的深层次治理危机。根治此类乱象，不能止于

舆情灭火式的整改。一方面需强化制度刚性，将公文质量纳入绩效考核，对抄袭行为实行“一票否决”；另一方面应高举问责利剑，深挖作风病灶，对敷衍塞责者严肃追责。

谈谈说

公文抄袭现象的出现，主观原因和客观成因兼而有之。针对个别工作人员对待公文、材料不够严肃、敷衍塞责、责任心缺位的问题，要及时予以纠偏，避免造成更大的不良影响。同时也要看到，“文山会海”和材料的层层加码也在无形中让“相互借鉴”成了基层的无奈选择，进一步从精简文件材料入手切实为基层减负，也是题中应有之义。

整治公文抄袭，不仅是要整治文风，更是要从根源上切中背后存在的作风问题和形式主义顽疾，打出作风整顿与制度革新的组合拳。唯有拧干文字水分、压实责任担当，才能让干部从纸面回到地面，真正写出有温度、有分量的民生答卷。

矫治文件抄袭，改文风更要改作风

张玉胜

（2025年7月17日）

据上游新闻报道，7月15日，广西桂林市平乐县人民政府办公室发布情况通报称，7月14日，有关媒体报道《平乐县森林防火规划（2023-2030年）》文本存在个别段落抄袭情况。经核实，该信息基本属实，县政府有关部门审核把关不严，该县将及时修正发布，加强公文审核把关。

平乐县政府森林防火规划照搬湖南安化县水文描述的事实，揭开了公文写作领域“抄袭”现象的冰山一角。当一个个异乡地名赫然出现在行政文书中，人们恍然发现：一些公职人员的笔下，不仅有文字的复制粘贴，更涌动着形式主义的暗流。事后承认错误并及时修改相关文字、段落自是必须，矫治“抄袭”背后的作风之弊则更为迫切。

首先，在数字化办公时代，部分公职人员把公文写作视为文字游戏，将网络素材当作万能模板。从精准扶贫报告套用工业振兴方案，到生态保护条例复制邻省规划，“天下文章一大抄”的现象屡见不鲜，这暴露出部分公职人员公文写作中的慵懒与惰性，更折射出调研的缺位与思考的缺