探索改进人大代表闭会期间依法履职方法途径

──XX省各级人大支持保障代表履职的实践

人大代表在闭会期间的履职活动，是人大代表在会议期间执行职务的延伸和拓展、及其有效保证和必要准备。由于人代会会期较短，人大代表许多权力的履行有赖于闭会期间大量活动的开展。鉴于此，改进和完善人大代表闭会期间依法履职方法途径，推动闭会履职规范化、常态化，是加强和改进人大代表工作的重要内容。从甘肃省各级人大代表工作实践来看，全省人大系统对标全国人大有关要求，借鉴兄弟省份成熟做法，紧密联系各自实际，深化对人大代表工作规律性认识，把支持和保障人大代表闭会期间依法履职作为丰富和践行全过程人民民主的重要途径，着力打造特色亮点，积累了一些有益经验，本文予以归纳梳理和推广应用。

一、厚植思想根基，强化代表履职意识

从践行全过程人民民主重大理念、严格落实代表法相关规定、助力中国式现代化甘肃实践的高度，进一步充分认识服务保障代表闭会期间履职、代表积极主动担当作为的重要意义和内在要求。

一方面，着力强化“代表机关”职能定位，督促基层人大特别是乡镇、街道人大结合全面贯彻落实党的二十届三中全会精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神以及总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，把党的创新理论武装融入日常、抓在经常，坚持人大工作的大方向、大原则、大道理，不断提高政治站位、理论水平和工作能力。甘肃省人大常委会在全省人大系统发挥率先垂范、带头引领作用，先后通过组织召开庆祝全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年座谈会、与全国开发区人大研究会合办全国开发区人大系统座谈会、与兰州大学举办研讨会等方式，回顾我们党领导人民建立、完善人民代表大会制度光辉历程，总结交流人民代表大会制度在甘肃省的生动实践，进一步坚定“四个自信”，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。通过举办系列活动，进一步统一了思想认识，凝聚了奋进力量，明确了实践要求，不断增强了在新的历史起点上把制度优势转化为治理效能的政治自觉、思想自觉、行动自觉。全省各级人大自觉将做好人大代表工作纳入学习贯彻习近平总书记全过程人民民主重大理念之中，通过理论学习中心组、“人大学习大讲堂”、专题辅导、集中研讨等方式，不断深化认识，提出创新举措，聚力推动落实。

另一方面，着力强化“代表人民”职责定位。积极引导人大代表怀着为民代言的朴素认识，当好党和政府与人民群众的桥梁纽带，时刻保持与人民群众的血肉联系，把维护人民群众根本利益作为出发点和落脚点，把群众的满意度作为判断成效的标准，在办好一件件具体事情中发挥作用，用实际行动赢得人民的信任、拥护和支持，让涓涓细流汇聚成江河。定西市人大围绕中心任务、紧盯群众期盼、聚合代表力量，创新实施“122民主实事工程”，即充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，指导全市119个乡镇人大、3个人大街道工委，以人民群众为主体，以人大代表为纽带，通过健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系，拓宽群众有序参与基层治理渠道，每年办好1件重点突出、特色鲜明的民主实事，探索出一条老百姓可感可及的全过程人民民主基层人大实践新路径。白银市人大常委会积极适应新时代人大工作新要求，探索做好新形势下代表工作的思路和举措，深入组织代表联系一个工作部门、推动化解一件矛盾纠纷、帮助企业解决一件难事、深入群众宣传一次政策、联系走访一户困难群众和开展“双千行动”“双带一推”、文明城市创建、调研视察等“五＋N”活动，充分发挥代表作用，提升履职效能，进一步丰富了全过程人民民主的白银人大实践。临夏州将人大代表工作融入积石山抗震救灾和恢复重建一线，动员各级人大代表各尽所能发挥作用，展现了众志成城、共克时艰的责任担当。武威市金羊镇人大针对乡镇供电所变电站建设缓慢，影响乡镇重大项目工程进度的问题，组织代表对供电所有关负责同志进行质询，并对供电所工作进行评议，督促做好全镇供电工作，取得了良好效果。

二、健全完善机制，夯实代表履职基础

坚持把源于实践的有效机制作为完善制度载体的重要保障来抓，在机制运行上下功夫，提高制度之效。

一是完善代表联系群众机制。每名代表固定联系一定数量的原选区选民，推进代表联系群众网格化管理，把中央的声音传达下去，把群众的心声反映上来，提高代表联系群众的覆盖面，把根深深扎在人民群众当中。酒泉市人大修订完善常委会组成人员联系代表工作方案，每位常委会组成人员联系3～5名基层人大代表，每位代表重点联系5名以上选民群众，每年走访联系分别不少于2次和4次。2024年，市县两级常委会组成人员联系代表850余人次，各级人大代表联系选民3.6万人次。兰州市安宁区培黎街道人大工委构建“一刻钟”代表履职圈，主要是立足城市街道“小区分布居中、人口居住集中”等特点，让代表“可见”，服务“可及”，从群众中来，到群众中去，为高效履职提供机制保障。金昌市金川区北京路街道人大工委紧紧围绕“基层矛盾在哪里，群众需求在哪里，代表履职就到哪里”的工作理念，创新提出了“民情直通车”电子收集表，群众只需要动一动手指，扫一扫二维码，就能随时随地将意见建议上传，人大街道工委经过梳理后，将街道层面无法解决的问题交由人大代表帮助解决，人大代表以代表建议的方式转交政府相关部门办理。2024年，街道结合代表联系选民活动，聚焦水、电、暖、气等影响群众正常生活的热点问题，广泛听取选民意见，梳理出22条民生问题，代表们踊跃认领，并进行了实地调研，18个问题已解决，3个问题正在解决，1个问题以代表建议方式依法转交政府相关部门。

二是完善代表参与人大常委会工作机制。邀请代表参加人大常委会组织开展的立法、监督、专题调研和执法检查、代表议案建议办理等活动，探索建立专门委员会、工作委员会联系相关领域具有专业知识代表的工作机制，开展工作时有针对性地邀请相关代表参加，让代表乐意参加、参有收获。兰州市人大率先在全省市级层面实施民生实事项目人大代表票决制，建立了“党领导、群众提、代表定、政府办、人大督、公众评”的工作机制，形成了同心“绘单”、群众“点单”、代表“选单”、政府“领单”、人大“验单”的兰州模式。天水市清水县人大在组织开展“三评议”助推优化营商环境活动中，注重吸收和引导人大代表积极参加，在成立的4个小组中均分配了7至8名能力水平突出、具有一定专业知识的市县人大代表参与评议工作，进行现场评议、电话评议、大会评议，特别是由参与评议工作的人大代表通过电话随机访谈服务对象，了解该县营商环境工作情况和存在的问题，确保了评议工作的客观真实。庆阳市正宁县人大聚焦项目推进过程中涉及的征地拆迁、群众安置、配套建设等困难问题，积极引导省市县乡人大代表充分发挥桥梁纽带、汇聚民心、助推落实的作用，探索形成了广泛宣传政策、密切联系群众、化解矛盾纠纷、整合资源要素、汇聚多方力量“五位一体”的人大代表服务保障、助力推动国家重大项目建设工作路径。

三是建立常委会组成人员联系代表工作情况通报机制。每年人代会召开前，在向代表通报常委会代表工作时，重点报告组成人员联系代表工作的情况。2024年甘肃省人大常委会制定出台了《甘肃省第十四届人大代表行业代表小组方案》，按照“行业相近、专业相近”原则，根据代表职业特点和优势，分为9个专业小组，建立了联系服务代表“六个一”工作措施1，更好发挥相关领域和行业代表作用。同时，在专委会年度工作总结中，将联系代表工作情况作为重要工作进行系统性梳理、归纳和总结，并在下一年度工作要点中提出做好联系代表工作的任务措施，此项做法在全省人大系统已成为工作惯例和常态化动作。

四是完善代表反映群众意见诉求的处理反馈机制。形成受理、分析、交办、督办、反馈的闭环，根据事项性质、涉及事权范围等进行分类处理。临夏州人大切实做好“两带来”活动，建立常委会“会前学、实地看、会中说、敞开谈”审议机制，在常委会会议期间召开列席代表座谈会，每次邀请8名代表列席会议，听取代表带来当地人民群众普遍关注的问题、对新时代地方人大工作的建议。2024年，共有35名基层人大代表列席常委会会议，提出“两带来”意见建议25件，已纳入审议意见转送相关部门认真研究、积极采纳，并及时向代表反馈办理结果。张掖市高台县南华镇人大把高效办理作为开展“民情快递”代表履职实践活动的基本原则，各责任区“民情快递员”将收集的民情民意以“民情快递单”的形式上报，镇人大办以“民情快递单”为载体，对代表收集反映的问题逐个登记、分析研判，精准分拣“民情快递单”，分类形成代表建议，按照“交办、落实、督查、反馈”的工作流程，及时将办理情况反馈，实现反映、建言、办理“一站通”，一批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。定西市通渭县华家岭镇人大创新群众意见建议办理模式，镇上5名县镇人大代表组成联络组监督推进，村级由镇人大代表和村“两委”组建工作组监督落实，代表选民接待日定期征询、代表工作室定期通报、主席团会议定期研究，建成后开展一次群众满意度测评，年终人代会听取审议一次专项报告，形成“两小组三定期一测评一报告