关于湖北省公共法律服务条例贯彻实施情况的调查报告

荆门市人大监察和司法委员会调研组

根据市人大常委会202x年监督工作计划，4月20日至26日，市人大监察和司法委员会调研组赴沙洋县、钟祥市、东宝区、高新区·掇刀区、漳河新区，对《湖北省公共法律服务条例》（简称《条例》）实施情况开展调研。实地察看了部分公共法律服务中心、矛盾纠纷多元化解中心、司法所和村（社区）法律服务工作站（室）的工作情况，听取了当地政府及市直相关部门情况汇报和部分人大代表、企业家代表、律师代表、社区工作者的意见建议。现将调研情况报告如下：

一、《条例》贯彻实施情况

一年来，全市各级政府和相关部门积极做好《条例》实施的各项工作，加强对公共法律服务工作的统筹指导，将公共法律服务体系建设纳入国民经济和社会发展“十四五”规划和政府重大工作事项研究落实。全市公共法律服务网络框架基本形成，公共法律服务队伍已基本建立，实体平台普及化目标已经实现，公共法律服务供给和服务质量不断提升。

（一）公共法律服务网络基本实现全覆盖。按照城乡一体化、服务均等化的要求，推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展。目前，全市建成公共法律服务中心8个，乡镇（街道、工业园区）设立公共法律服务工作站66个，村（社区）设立公共法律服务室1264个，市、县、乡、村公共法律服务建设基本实现全覆盖。市12348热线实现365天全天候全业务法律咨询服务，与各级12345政务服务便民热线实现不挂线呼转。钟祥市将法律咨询热线电话与17个乡镇公共法律服务站视频网络电话全面整合，在每个乡镇配备公共法律服务自助机，24小时为民提供法律服务。将远程视频会见职能下放到基层司法所，实现监狱服刑人员与亲属就近就地视频会见。东宝区统筹利用政务服务资源，将7项公共法律服务事项纳入网上平台办理。

（二）公共法律服务宣传社会氛围逐步形成。各地运用各类媒体，加强对《条例》的宣传力度，不断提高社会各界和人民群众的知晓率。在各地公共法律服务大厅窗口放置宣传手册，供群众自取阅读。将《条例》纳入全市律师、公证员、司法鉴定人、仲裁员等公共法律服务工作者及管理人员的培训和考核内容，组织各地各单位开展培训68场次，发放辅导读本5000余册。钟祥市双河镇将镇直各执法单位纳入公共法律服务体系，在辖区分别开展法治宣传及矛盾调处工作，特别加强青少年（在校学生）及基层干部法治教育及法律知识培训，提高了整体管理水平。

（三）公共法律服务质量不断提升。一是加大服务供给，不断优化法治化营商环境。市直“七大产业服务团”“法律志愿者服务队”对包联企业实行一对一“法治体检”服务，帮助企业查找法律风险点223个，提供法律意见建议1300条，为农民工等困难企业员工办理法律援助案件56件。全市21家律师事务所组织“送法进企业”“法援惠民生”“公共法律服务进乡村”等系列活动186余次，通过“以案释法”开展执法宣传与咨询服务。二是突出重点人群，维护特殊群体合法权益。《条例》实施以来，全市各公证、鉴定机构对符合法律援助条件的“五保户”“低保户”“残疾人”等特殊群众减免鉴定费，上门服务案件75件，主动调查收集证据案件57件，减免公证费用107469余元。三是注重“减”证便民，进一步优化服务程序。全面实行法律援助经济困难承诺制，简化法律援助办理流程，压缩申办时间，提高服务效率。高新区·掇刀区创新审批机制，推行法律援助“容缺受理”审批模式，对未带全资料的申请人在身份明确事实清楚的情况下，实行先受理、后补材料。

（四）矛盾纠纷多元化解成效初步显现。全市做大做强矛盾纠纷多元化解中心，创新“一体平台、一站服务、一门办结”三一模式，加强市县乡村四级调解中心规范化建设，重点推进四级音视频网络调解，着力打造矛盾纠纷多元化解新格局，做到了化解矛盾“小事不出村（社区），大事不出镇（街办）”为群众提供法律服务，取得良好社会效果。2021年，市矛盾纠纷多元化解中心受理案件12165件，调处11705起，调处成功8581起，调解成功率73%。钟祥市胡集镇创新工作模式，采取司法局选派、镇法律服务所包片、经济条件好村（社区）自请等形式落实一村（社区）一法律顾问工作，在全镇57个村（社区）都建立了公共法律服务工作室，在经费保障上自请的9个村（社区）按每村1万元落实了法律顾问经费，司法局选派、镇法律服务所包片的村（社区）采取公益+补贴相结合形式落实了法律顾问经费。高新区·掇刀区团林铺镇政府与镇公共法律服务站签订法律服务合同，聘请法律工作者为全镇45个村（社区）常年提供法律服务。漳河新区漳河镇法律顾问室将全镇划分6个法律服务责任区，与镇政府和41个村（社区）签订法律服务合同，为老百姓提供法律服务。2018年至2021年法律顾问室共接待法律咨询1850人次，办理民事行政诉讼代理案件35起，调解各类民事纠纷285件，化解疑难矛盾纠纷15件，化解矛盾成功率90%。沙洋县沙洋镇洪岭社区公共法律服务工作室采取“五位一体”模式，将社区法治宣传、矛盾纠纷调处、社