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镇党委关于基层治理情况汇报

我镇位于我市最东部，豫皖两省交界处，总面积53.21平方公里，辖20个行政村，3.8万余人，与安徽省淮北市接壤，交界长度长达22公里。因地处采煤沉陷区，村庄塌陷，群众居住无安全保障，搬迁安置历史遗留问题较多，引发各类社会矛盾，加之人员流动较大，社情民意复杂，基层治理压力大。一个地处两省接合部的乡镇，如何摆脱“流窜作案频发、跨省约架成风”的治安乱象？一个因采煤沉陷搬迁安置的乡镇，如何破解“街霸煤霸横行、缠访闹访突出”的治理难题？近年来，我镇聚焦人口流动快、矛盾纠纷多、风险隐患密的社会现状，认真学习新时代“枫桥经验”，积极贯彻“社会治理社会化、法治化、智能化、专业化”的总体要求，勇于开拓创新，走出一条具有我镇特色的治理新路子，探索出五治、五防、五帮“三五”工作法，解决基层社会治理难题，实现了从过去问题频发到现在和谐稳定的美丽蜕变。

一、“五治”齐发力，实现“矛盾不上交”的和谐稳定

（一）治理软弱涣散，筑牢战斗堡垒。我镇共有20个行政村。部分村办公无场所、活动无阵地、经费无保障，村“两委”班子战斗力不强；部分村无支部书记，村党组织软弱涣散。为进一步健全基层党组织，我镇夯实基层治理根基。一是加快阵地建设，增强活动场所功能。投资800多万元高标准建成20个集村“两委”办公、党员活动、村民议事、便民服务、文化娱乐等功能为一体的党群服务中心，每个村室建筑面积在200平方米以上，广场面积在600平方米以上，并配套建设公共卫生间、篮球场、健身器材、文化大舞台、村庄小游园等休闲娱乐设施。二是选拔优秀干部，配强班子队伍。通过群众推荐、组织把关，精心培育20个村支部书记及“两委”班子成员，组织党员干部到淮海战役陈官庄革命烈士纪念馆接受红色教育，依托远程教育组织全员培训、微型党课、廉政教育，开设“乡镇党建”微信公众号，打造指尖上的课堂，开展党建逐村观摩、七一表彰、党建述职、民主评议等活动，提升党员干部服务群众、解决问题、带动发展的能力。三是壮大村集体经济，推进产业兴旺发展。立足资源禀赋，全镇规划布局南部特色水产养殖区、中部绿色环保畜禽养殖区、北部高效农业示范种植区，通过土地入股、资金入股、集体资产入股等形式，盘活资源，发展特色产业，推进农业产业化发展，促进农民增收、农业增效。如杨楼村发展“白菜”种植、温棚育苗、观光农业，年集体经济收入达30万元；李黑楼村发展温棚育苗，种植空中草莓，年产值达1000万元；韩阁村、陈大庄村发展畜禽养殖，打造富源养殖示范区，发展养牛场16家，养羊场15家，养鸭场29家；高楼村发展水产养殖、休闲生态垂钓，集体经济年收入达20万元。

（二）治理信访乱象，维护大局稳定。由于地处豫皖两省接合部，加之采煤沉陷区拆迁安置历史遗留问题凸显，以前的我镇偷盗抢劫成风、流窜作案频发，群众缠访闹访、非法上访时有发生。从2017年开始，我镇新一届党委政府班子针对社会治安乱象，坚持“三到位一处理”，成立工作专班，逐个分析研判，深入调查取证，依法依规处理，对黑恶势力坚决“零容忍”；同时，组织综治办、派出所、司法所、民政所、工青妇等开展“大宣传、大排查、大走访、大化解”活动。经过两年时间，走访群众7万多人次，发放各类法治宣传品8万多份，排查化解各类矛盾纠纷500多起，全部签订息诉罢访书。一起起矛盾纠纷化解在萌芽状态，维护了和谐稳定的社会大局。

（三）治理校园环境，“护苗”呵护成长。为进一步净化全镇校园文化环境，呵护青少年健康成长，作为全国“扫黄打非”进基层示范标兵单位，我镇依托中小学校扫黄打非“护苗工作站”，成立由教育、民政、文明办、关工委、工青妇、派出所、市场监管、综合执法等单位参与的“护苗联盟”，建立校园警务室，配备法治副校长，常态化开展绿书签进校园和校园周边环境整治活动，大力整顿文化市场，坚决打击非法出版物，彻底关停网吧游戏厅，真正实现日常“护苗”和教育教学有机融合，全力构筑起青少年成长的“精神防火墙”，为切实保护青少年身心健康营造出良好的社会文化环境。

（四）治理人居环境，构建和美乡村。过去的我镇因采煤沉陷导致危房开裂不能住、道路塌陷不能走、田地下沉不能种，村庄环境脏乱差，村里积水齐腰深……为彻底改变辖区群众居住环境，我镇下大力气破解制约建设美丽乡村的重点难点问题，按照“一园两区三宜居”的发展思路，强化资金保障，先后投入3亿余元用于改善民生，实现美丽乡村全覆盖。解决6个行政村采煤沉陷安置问题，整体拆迁13个沉陷自然村1403户8410间危房，为困难群众新建住房100余间，帮助108户贫困户成功脱贫“摘帽”，资助96名贫困学子继续就学深造，新修建道路100多公里，实现户户通5260户，实施改厕3224户，安装平安照明路灯3200盏，建设高标准农田3.2万亩，投资建设可容纳近万人的润桥中心安置社区，建设功能齐全、环境优美的人民公园等，一项项为民举措实现了人居环境的蝶变，保障群众安居乐业，夯实社会稳定基础，大大增强了政府取信于民、德治为民的公信力。

（五）治理陈规陋习，培育文明乡风。2017年，我镇信教群众有986人，比当时全镇812名党员人数还要多，同时不赡养老人、高价彩礼、大办酒席、相互攀比、赌博迷信等不良风气和陈规陋习长期存在，严重影响乡风文明和乡村振兴。为彻底破除陈规陋习，培育文明新风，我镇大力推进精神文明教育活动，引导教育群众自觉抵制落后文化侵蚀、反对封建迷信，关停非法宗教场所2处，信教群众由原来986人减少至367人。同时我镇积极开展好媳妇、好公婆、好邻居、创业好青年、好乡贤、好支书等“乡村光荣榜”系列人物选树活动，以及“四美乡村”“五美庭院”“十星级文明户”“最美乡村人”评选表彰活动，唱响主旋律，弘扬正能量，把时代新风的种子广泛播种在我镇大地，让移风易俗理念真正深入人心、铭刻脑海、落实在行动上。

二、“五防”增效力，构建“平安不出事”的发展格局

（一）提升人防效能。我镇积极探索基层社会治理高效化、扁平化机制，建立五级网格管理体系，完善“镇—管区—行政村—村民组—末端网格”组织架构，其中四级网格88个，五级网格288个，要求网格员做到“五到五看五访五问五清”，及时发现解决网格内安全隐患795个。完善两级矛盾纠纷调处机制，镇级成立人民调解委员会，村级建立“一村一干一警一法一连一组”格局，充分发挥“五老”人员作用，第一时间化解矛盾纠纷。打造基层专职综治队伍，全镇选聘平安建设信息员、安全生产劝导员、灾害信息统计员等180名，行政村配备专职综治副主任，各单位、企业配备专职保卫人员，各村建立义务打更巡逻队，社区成立