市委书记在全市党建引领基层高效能治理工作推进会上的讲话-VIP专享

市委书记在全市党建引领基层高效能治理工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，全面落实中央和省委决策部署，总结前期工作成效，分析当前形势任务，对党建引领基层高效能治理进行再部署、再深化、再发力。基层是国家治理的“最后一公里”，党建是基层治理的“红色引擎”。只有把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，才能激活基层治理的内生动力，筑牢长治久安的坚实基础。刚才，部分县区和市直部门作了交流发言，既有实践探索的鲜活经验，也有靶向施策的务实举措，希望大家相互借鉴、共同提升。下面，我讲四点意见。

一、铸魂领航，以政治引领锚定治理方向

党建引领基层治理，首要任务是强化政治引领，确保基层治理始终沿着正确方向前进。近年来，全市各级党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动基层治理取得了阶段性成效，但也存在一些不容忽视的问题：有的地方政治引领弱化，基层党组织“主心骨”作用发挥不充分；有的干部政治站位不高，把基层治理当作“软任务”；有的治理举措脱离实际，没有真正回应群众期盼。解决这些问题，必须从政治建设抓起，以政治引领凝聚治理共识、校准治理航向。

（一）强化思想铸魂，凝聚治理共识。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立“市委宣讲团+基层宣讲队+党员中心户”三级宣讲体系，常态化开展基层治理专题学习培训，推动党的创新理论进社区、进乡村、进企业、进学校。各级党组织要把基层治理纳入党委（党组）理论学习中心组学习重点，每月至少开展1次专题研讨，引导党员干部深刻把握“党建引领是基层治理的根本保证”这一核心要义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。要深化“学习强国”“党建云平台”等载体运用，开设基层治理专栏，推送典型案例、政策解读，让党员干部学有标杆、做有遵循，真正把学习成果转化为治理实效。

（二）建强组织体系，筑牢治理根基。健全“市委—县（区）委—乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—楼栋（村民小组）党小组—党员中心户”七级组织体系，推动党组织全面覆盖、有效覆盖。城市社区要深化“一小区一支部”模式，吸纳物业、业委会、驻区单位党员参与党组织建设，实现“支部建在网格上、党小组设在楼栋里、党员中心户覆盖千家万户”；农村要强化村党组织领导核心作用，健全“村党组织领导下的村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织”运行机制，推动党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织、合作社负责人。要常态化开展软弱涣散基层党组织排查整顿，实行“一村（社区）一策”整改方案，由县级领导联点、乡镇领导包抓、机关单位结对帮扶，确保整顿一个、巩固一个、提升一个。

（三）压实政治责任，凝聚治理合力。各级党委（党组）要切实履行主体责任，把党建引领基层治理纳入年度重点工作、绩效考核和书记抓基层党建述职评议考核重要内容，形成“书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。党委主要负责同志要履行第一责任人职责，带头包联重难点村（社区），每月至少1次深入基层现场办公，解决实际问题；分管负责同志要履行直接责任，牵头抓好具体工作落实；相关职能部门要各司其职、密切配合，打破条块分割，形成“上下联动、左右协同、齐抓共管”的治理格局。要建立责任清单、任务清单、问题清单“三张清单”，明确责任主体、时间节点、工作标准，确保各项任务落到实处。

二、强基赋能，以组织优势破解治理难题

基层治理效能的提升，关键在于建强基层组织、激活治理主体、夯实治理基础。当前，我市基层治理还存在“权责不对等、资源不充足、能力不匹配”等突出问题，乡镇（街道）“权小责大、事多钱少”，村（社区）“人手不足、手段有限”，党员干部“本领恐慌、方法单一”。破解这些难题，必须以组织赋能为抓手，推动资源下沉、力量聚合、能力提升，让基层有职有权有物，让干部有奔头有干劲有能力。

（一）推动资源下沉，破解“巧妇难为无米之炊”。坚持“重心下移、力量下沉、保障下倾”，建立健全向基层放权赋能的体制机制。赋予乡镇（街道）对辖区内需多部门协调解决事项的“吹哨权”、对派驻机构的“评议权”、对公共服务资源配置的“建议权”，确保基层有权力办事、有能力办事。优化财政投入结构，将更多财力向基层倾斜，保障基层党组织工作经费、服务群众经费、党员活动经费足额到位，按照“办公空间最小化、服务空间最大化”原则，整合提升村（社区）党群服务中心功能，打造“15分钟党群服务圈”。统筹整合党建、民政、综治、文旅等各类资源，建立基层治理资源共享清单，推动驻区单位、企业、社会组织等资源向基层开放，实现“资源共享、优势互补”。

（二）建强骨干队伍，破解“能力不足、动力不强”。实施“基层党组织带头人队伍优化工程”，坚持“政治过硬、能力突出、群众公认”标准，选优配强村（社区）党组织书记，注重从优秀退役军人、返乡创业青年、大学生村官、机关事业单位下沉干部中选拔。建立村（社区）党组织书记“县级备案管理、乡镇直接管理”机制，落实基本报酬、绩效考核奖励、社会保险等保障政策，畅通优秀村（社区）党组织书记晋升渠道。实施“基层干部能力提升计划”，每年组织村（社区）“两委”班子成员、网格管理员、党员骨干开展政策法规、群众工作、应急处置等专题培训不少于4次，提升基层干部“懂治理、善服务、会协调”的能力。建立健全容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的基层干部撑腰鼓劲，激发干事创业活力。

（三）深化网格治理，破解“底数不清、响应迟缓”。按照“规模适度、方便管理、界限清晰”原则，整合党建、综治、民政等各类网格，建立“全科网格”，将人、地、事、物、组织等全部纳入网格