县财政局当前财政紧平衡形势分析及政策建议

一、现状分析

XX县属于典型的经济小县、财政弱县，可用财力十分有限，收支矛盾尖锐。近两年随着我县经济形势发展，“三保”支出不断加大，刚性支出项目逐年增加，土地及房地产市场低迷，导致我县税收收入出现了下滑现象，给本就不富裕的县级财政带来了巨大的收支平衡压力，对经济社会发展带来了一定的挑战。准确把握财政紧平衡的特点和成因，对于制定有效的应对策略具有重要意义。

（一）财政收入增长乏力

1.税收收入增长缓慢

受经济增长放缓、减税降费政策等因素影响，企业税收贡献减少，传统产业税收增长有限，新兴产业尚未形成有力的税收支撑。今年前X个月，全县税收收入累计完成XX万元，同比增长仅X%，增收XX万元。税务部门负责征管的XX个税种中，同比负增长的有X个，占比达XX%，其中个人所得税下降X%，减收XX万元。

从行业来看，我县主要依赖的制造业、批发零售业等传统行业税收增长乏力。制造业受市场需求不足、原材料价格上涨等因素影响，利润空间被压缩，税收贡献大幅下降；批发零售业受电商冲击，实体店铺经营困难，税收收入也难以增长。新兴产业如信息技术、新能源等虽然发展迅速，但目前规模较小，尚未形成稳定的税收来源。

从企业类型来看，中小微企业受经济形势影响较大，经营困难，税收贡献减少。同时，减税降费政策虽然在一定程度上减轻了企业负担，但也导致税收收入减少。

2.非税收入下滑明显

行政事业性收费、罚没收入等非税收入受政策调控和规范管理，难以成为持续稳定的财源。从X县来看，前X个月非税收入累计完成XX万元，同比下降X%，减收XX万元。

具体来看，行政事业性收费受政策调整影响，部分收费项目取消或降低收费标准，导致收费收入减少。例如，一些涉及企业的行政事业性收费项目在优化营商环境的背景下被取消或减免，虽然减轻了企业负担，但也减少了财政收入。罚没收入则受执法环境和执法力度影响，难以保持稳定增长。同时，国有资产处置收入也因市场环境等因素，未能达到预期目标。

（二）财政支出压力增大

1.“三保”支出刚性增长

保障基本民生、工资和机构运转是财政支出的首要任务。随着我县经济社会发展，人口老龄化加剧，社会保障支出不断增加；教育、医疗等基本公共服务水平提升，相关支出也持续增长。同时，公务员和事业单位人员工资待遇调整，进一步加大了财政支出压力。2024年，全县“三保”支出预算为XX万元，同比增长X%，占财政总支出的XX%。

从具体项目来看，教育支出方面，为提升教育质量，改善办学条件，新建和改扩建学校项目不断增加，教师培训和引进力度加大，导致教育支出持续攀升。医疗卫生支出方面，随着医保报销范围扩大、报销比例提高，以及公共卫生服务项目的增加，医疗卫生支出也呈刚性增长态势。社会保障支出方面，养老金待遇调整、社会救助标准提高等，使得社会保障支出逐年增加。

2.重点项目建设支出需求大

为推动经济发展，我县加大了对基础设施建设、产业扶持等重点项目的投入。交通、水利、城市基础设施等项目建设需要大量资金支持，而这些项目又无法在短期内产生经济效益，给财政支出带来较大压力。2024年，全县重点项目建设支出预算为XX万元，同比增长X%。

例如，交通基础设施建设方面，新建高速公路、农村公路改造等项目需要大量资金投入，且建设周期长，资金回收慢。产业扶持方面，为吸引投资、促进产业升级，我县出台了一系列优惠政策，包括税收优惠、财政补贴等，这些政策措施虽然对产业发展起到了积极作用，但也增加了财政支出负担。

3.债务还本付息压力大

近年来，为弥补财政资金缺口，我县通过发行地方政府债券等方式筹集资金用于项目建设。随着债务到期，还本付息压力逐渐增大。2024年，全县债务还本付息支出预算为XX万元，占财政总支出的XX%。

从债务结构来看，地方政府专项债券还本付息支出占比较大。这些专项债券主要用于支持重大项目建设，如产业园区建设、棚户区改造等，项目收益尚未完全实现，而债务偿还压力已经显现。同时，部分历史遗留债务也进入集中偿还期，进一步加剧了财政支出压力。

二、成因分析

（一）经济基础薄弱

1.产业结构不合理

我县产业结构以传统农业和制造业为主，工业经济规模小、竞争力弱，新兴产业尚未形成规模效应。传统农业附加值低，对财政收入贡献有限；制造业企业多为中小微企业，抗风险能力弱，受市场波动影响大，税收收入不稳定。新兴产业虽然发展迅速，但目前规模较小，尚未形成有力的税收支撑，难以在短期内改变财政收入格局。

从三次产业占比来看，第一产业占比较高，而第三产业发展相对滞后。服务业发展不足，特别是金融、物流、旅游等现代服务业发展缓慢，未能充分发挥对经济增长和财政收入的拉动作用。

2.经济增长动力不足

我县经济发展面临诸多挑战，如市场需求不足、企业创新能力弱、人才短缺等。企业生产经营困难，投资意愿不强，经济增长缺乏内生动力。同时，招商引资难度大，外部投资增长缓慢，难以形成新的经济增长点和财源增长点。

从投资来看，我县固定资产投资增速放缓，特别是民间投资增长乏力。企业对市场前景信心不足，投资趋于谨慎，导致项目建设进度缓慢，难以形成有效投资。从消费来看，居民消费能力有限，消费市场不够活跃，对经济增长的拉动作用不明显。

（二）政策因素影响

1.减税降费政策影响

近年来，国家为减轻企业负担、激发市场活力，实施了一系列减税降费政策。虽然这些政策对企业发展起到了积极作用，但也导致我县财政收入减少。特别是对于我县这种以中小企业为主的经济结构，税收收入受到较大影响。

例如，增值税改革降低了企业税负，但同时也减少